義烏市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要
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330782000000/2011-427382
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2011-06-30
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發布時間：2007-08-31 01:40
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“十五”時期是義烏市在全省率先基本實現現代化，推進現代化商貿名城建設的關鍵時期。市委十屆八次全會《關于制定義烏市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》確定了我市“十五”時期現代化建設的總體思路和目標，是編制我市“十五”計劃綱要和分項計劃的基本依據。
一、發展背景、方向、目標
(一)“十五”時期的發展背景。
“九五”時期，是義烏經濟充滿生機、蓬勃發展的重要時期。五年來，在中共義烏市委的正確領導下，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅定不移地實施“興商建市”發展戰略，團結實干，開拓進取，圓滿完成了“九五”計劃確定的目標，實現了經濟社會的持續、快速、健康發展。經濟綜合實力迅速增強，中等城市框架基本形成，初步建立了社會主義市場經濟體系，社會各項事業蓬勃發展，為“十五”發展奠定了堅實基礎。
經濟綜合實力明顯增強。“九五”期間，國內生產總值年均增長速度為8.9％，刪0年實現國內生產總值119億元，人均1.78萬元，比1995年分別增長47.3％和47.6％。財政收入達到8.88億元，五年間增長2.5倍。工業保持快速增長，年均增長10％，2000年實現工業增加值53.7億元，比1995年增長64.9％，累計投入工業技改資金61點億元，形成了服裝、飾品、針織等優勢行業和具有區域特色的塊狀經濟。效益農業初見成效，加快農業結構調整，建成了一批農產品基地，2000年糧食面積和經濟作物面積比例達到1∶1.15，農業經濟開發區初具規模，農業龍頭企業的帶動作用日趨增強，積極推進種子種苗工程，引進推廣了一批新技術、新品種、新機具，農業生產條件進一步改善，累計完成標準農田改造7萬畝。商貿業持續繁榮，2000年，中國小商品城實現成交額193億元，連續10年位居全國集貿市場榜首，市場集聚功能進一步增強，小商品出口勢頭強勁，2000年實現出口額50億元，初步確立了中國小商品博覽會全國知名展會的地位。經濟結構更趨合理，三次產業結構從1995年的11.3∶46.7∶42.0發展到2000年的5.9∶50.6∶43.5。
中等城市框架基本形成。“九五”期間，尤其是1998年以來，我市積極實施城市化戰略，構建了點軸式、組團式的新穎城鎮體系，城市集聚輻射功能明顯增強。累計投資60余億元，建成和開工興建了廿一世紀商貿中心、江濱綠廊、八都水庫、會展體育中心、舊城改造暨市民廣場工程、路網框架等一大批重點項目，新建改造公路595公里，基本形成了10分鐘經濟圈；新增城市干道66公里，新增城市供水能力7.5萬噸，并出資2億元，買斷了橫錦水庫5000萬方永久性水權；新增蓄水容量3875萬立方米，基本完成了城鄉電網改造，實現了電話市目標。城市規模迅速擴大，中心城區建成區面積已從1995年的14.4平方公里擴大到26.7平方公里，人口從不到20萬增加到36萬，城市化水平從18％提高到48％。加強城市管理，深入開展文明衛生城市創建活動，1998年被命名為浙江省衛生城市。
社會主義市場經濟體系初步建立。五年來，緊緊把握改革開放這一主題，逐步形成了富有生機與活力的經濟運行體系。基本完成國有、城鎮集體企業改制；國有土地有償使用制度改革進一步深化；投融資體制改革全面推進，吸納了大量社會資金；建立新型戶籍制度，實施現代化人才工程，積極組織農村勞動力轉移，促進入口、人才集聚；理順行政管理體制，組建了工業經濟發展局和市場發展局。推進審批制度改革，提高了政府工作效率；積極推行政府采購制度、工程項目招投標制度，加強了財政預算和預算外資金管理。建立城鄉居民最低生活保障線制度，健全城鎮職工養老和醫療保險制度，形成了覆蓋全社會的較完善的社會保障體系；稅收、金融、糧食體制改革和事業單位人事制度改革穩步推進。大力實施開放帶動戰略，多層次、全方位對外開放格局基本形成。“九五”期間全社會出口交貨值年均增長19.9％，其中自營出口年均增長32.1％；5年來，實際利用外資2331萬美元，比“八五”時期增長40.5％。對外經濟技術交流與合作不斷擴大。
社會各項事業蓬勃發展，人民生活水平進一步提高。全面實施“科教強市”戰略，順利通過省首批教育強市驗收，榮獲全國科技工作先進市稱號。雙擁工作成績顯著，1996年、1999年分別榮獲“全國雙擁模范城”殊榮。大力推進社會事業產業化進程，文化、衛生、廣電、體育等各項事業蓬勃發展，被評為全國文化工作先進市。計劃生育、土地管理、環境保護三大國策得到有效貫徹落實。順利實施了城區“三禁”和擯葬改革。“三五”普法成效顯著，全面推進依法行政，強化社會治安綜合治理，確保了社會政治穩定。農民純收入年均增長8.8％，農民住房由35.9平方米增加到49.7平方米，居民消費結構顯著改善，生活質量進一步提高，2000年，恩格爾系數為36.3％。
“九五”時期，我市經濟社會發展還存在一些問題和不足。經濟發展的素質性矛盾仍十分突出，產業層次較低，技術創新能力薄弱，經濟外向度亟待提高，市場面臨經濟全球化和批發市場業態變化的嚴峻挑戰。土地等重要資源的供給能力與經濟發展需求之間的矛盾日趨明顯，人才短缺已成為經濟社會發展的制約因素。城市規劃滯后于經濟社會發展要求。農民收入增長緩慢，農村環境質量尚未得到根本性的好轉。文化產業發展相對滯后。政府行政管理體制和公務員隊伍素質還不適應建設現代化商貿名城的需要。社會風氣、社會治安還存在不少問題等等。
世紀之交，面臨產業升級、外向拓展、城市化加快、改革深化的發展機遇，新的國際國內環境不僅給我市經濟社會發展帶來了更多的挑戰與更高的要求，同時也帶來了更多的機遇與有利因素。從國際看，日益強化的經濟全球化、新科技革命、全球性經濟結構調整將成為主導世界經濟發展的三大基本趨勢。從國內看，面臨買方市場初步形成和區域經濟競爭日趨激烈的大環境；市場經濟體制框架初步構建，多種所有制結構已形成，市場配置資源的基礎性作用日益增強，改革已進入解決深層次矛盾的攻堅階段；擴大內需將成為長期的戰略性舉措；以上海為龍頭的長江三角洲及沿江經濟帶加快發展，上海作為國際大都市和長江三角洲經濟區及沿江經濟帶龍頭與中心的“極化”效應更加突出。從全省形勢看，加快推進城市化進程和農業農村現代化進程給我市發展帶來良好的發展機遇。同時，我們還面臨著加入世界貿易組織的新形勢，如何把握好“入世”的機遇與挑戰，對我市“十五”期間以至未來二十年的發展都將產生極其重要影響。
(二)“十五”時期的指導思想和主要目標。
“十五”時期的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，深化“興商建市”發展戰暗，堅定現代化商貿名城方向，以現代化總攬全局。致力提升產業化水平，全面推進城市化進程，加快改革開放步伐，促進社會全面進步，確保到2005年在全省率先基本實現現代化，基本建成中心城區50萬以上人口、建成區50平方公里以上的大城市，為把義烏建設成為經濟發達、市場繁榮、社會文明、環境優美、生活富裕、生機盎然的現代化商貿名城奠定基礎。
“十五”時期現代化建設的戰略步驟是：2000年現代化中等城市基本建成，大城市框架初步拉開。2005年，在全省率先基本實現現代化，經濟社會發展的各項重要指標達到或接近省定的現代化評價指標的下限值，少數指標接近或超過上限值，跨入基本實現現代化的門檻，同時，基本形成能容納50萬以上人口，由水、電、路、訊等構成的50平方公里以上的城市框架。根據這一指導思想和戰略步驟，“十五”時期的主要目標是：
1.綜合經濟實力顯著增強。基本實現經濟增長方式、經濟體制的根本性轉變，產業結構優化，經濟運行市場化。到2005年，人均國內生產總值達到3200美元以上，年均遞增12％以上；財政收入年均遞增18％以上；農業增加值占國內生產總值的比重小于5％；高新技術產業產值占工業總產值的比重達15％以上；服務業增加值占國內生產總值的比重達到45％左右。
2.以小商品市場為龍頭的市場體系進一步完善。強化小商品市場龍頭地位，提高市場外向度，加快與國際接軌，使義烏成為國際上有一定知名度的小商品都會。培育和建設一批新的專業市場，帶動城市的拓展和產業的提升。進一步完善以小商品市場為龍頭，要素市場為支撐，專業市場相配套，市外分市場相呼應的市場體系。
3.城市化水平明顯提高。大城市框架基本形成，城市功能顯著增強，形成較為發達的交通、電力、供排水、信息等基礎設施體系，城鄉一體化步伐明顯加快。到2005年，城市化水平達到60％以上。
4.改革開放取得新突破。社會主義市場經濟體系進一步完善。深化農村改革，積極探索土地使用權流轉機制，逐步建立農村社會化服務體系。加快企業制度創新，逐步建立現代企業制度。深化投融資體制改革，進一步完善多元化投資機制。建立健全社會保障制度。推進機構改革，深化審批制度改革，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范、方便群眾的行政管理體制。加快發展開放型經濟，經濟外向度達到20％。
5.社會文明程度顯著提高。文化產業迅速發展，基本實現教育現代化。到2005年，高中段教育入學率達到95％以上，大學適齡青年入學率達到40％以上，每萬人擁有大專以上文化程度人數達到400人以上。市民綜合素質和城市文明程度大為提高，在2003年實現創建浙江省文明城市和國家衛生城市的目標。
6.人民生活質量明顯改善。經濟、社會、人口、資源、環境協調發展，人民物質文化生活水平明顯提高，醫療、衛生、居住條件等有較大改善。到2005年城區綠化覆蓋率達到40％，城區生活污水處理率達到60％以上，城市環境綜合評分90分以上，年人均生活用電量350千瓦時以上，固定電話普及率40部／百人，有線電視入戶率80％以上，社會保險覆蓋率90％，成為省內最適宜創業和居住的城市之一。
7.民主法制建設獲得較大進步，初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的良好法治環境。完善政府決策制度和程序，建立科學化、民主化的政府決策機制。加強基層民主建設，完善各種監督制度，加快政務公開化進程。建立健全行政執法責任制，全社會的法律意識和法制觀念明顯增強。社會治安綜合治理體系不斷完善。
(三)“十五”時期的指導方針。
圍繞上述指導思想和主要目標，“十五”期間，必須始終注意把握以下指導方針：
1.堅持以現代化總攬全局。現代化建設是統率我市經濟社會跨世紀發展的主線和總綱。在今后一個時期，要把全市工作的著力點放到現代化商貿名城建設上來，把全市廣大干部群眾的積極性凝聚到建設現代化商貿名城上來，突出加快發展主題，能快則快，加快發展，把我市的經濟社會發展推向一個新階段。
2.堅持以城市化為突破口。加速城市化進程，充分發揮城市的強大創造力和集聚、輻射功能，可以產生良好的綜合效應，牽引我市走向現代化。要堅定現代化商貿名城發展方向，全面推進城市化進程，努力提高城市化水平。要堅持非均衡、有重點、分階段的發展策略，同時要注意實現區域的協調發展。
3.堅持“興商建市”發展戰略。“興商建市”發展戰略是我市的根本戰略。過去的實踐證明，這一戰略高度適合義烏市情，也具有蓬勃的生命力。新世紀，要堅持、完善、提高這一戰略，繼續以商貿業為龍頭，帶動經濟、社會的全面發展。
4.堅持體制創新。體制創新是經濟社會快速發展的內在動力。要堅定不移地推進體制創新，充分尊重人民群眾的首創精神，不斷完善以明晰產權為主要特征的經濟運行機制，效率優先、兼顧公平的資源配置機制，高效廉潔的政府運行機制，穩定可靠的社會保障機制，進一步增強經濟社會發展的活力和動力。
5.堅持開放帶動。開放帶動是提高經濟競爭力的重要途徑，也是我市推進現代化建設中必須長期堅持的基本方針。要著力改善投資環境，充分利用國內外兩種資源，開拓國內外兩個市場，加強對外經濟技術交流與合作，形成全方位、寬領域、多層次對外開放新格局，提高義烏經濟的外向度。
6.堅持科教強市。科教和人才是影響一個地區競爭力的決定性因素。必須積極實施科教強市戰略，深化科技、教育體制改革，加大科技投入，普及科技知識，促進科技成果轉化和科技進步，增強科技創新能力，提高經濟整體素質，使經濟增長和社會發展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
7.堅持國民經濟和社會信息化。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，在信息基礎設施建設和產業信息化等方面，實現跨越式發展，使信息產業成為新的經濟增長點。
8.堅持可持續發展。可持續發展是現代化建設的重要保證。堅持貫徹計劃生育、土地保護和環境保護三大基本國策，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系。堅持資源開發和節約并舉的原則，提高資源的集約利用程度。充分發揮發達地區的發展優勢，高度重視挖掘欠發達地區的發展潛力，推進區域經濟、社會協調發展。
9.堅持依法治市。依治治市事關改革、發展和穩定的大局，只有堅持依法治市，才能確保政府工作在法制的軌道上高效運行。要大力推行依法行政，加強社會治安綜合治理，強化普法教育，積極防范和化解各種社會矛盾，確保社會穩定。
10.堅持兩手抓，兩手硬。堅持兩手抓，兩手硬．是確保經濟與社會協調發展的有力保證。在快速推進經濟建設的同時，絲毫不能放松精神文明建設，始終把物質文明和精神文明作為統一的奮斗目標，不斷提高全民素質和社會文明程度。
二、致力提高產業化水平
提升產業化水平，是增強經濟綜合實力，加快實現現代化的關鍵。圍繞優化結構、提高素質、再創優勢的目標，加快經濟增長方式轉變，提升經濟的整體素質和競爭能力，為基本實現現代化提供強有力的產業支撐。
(一)大力發展以商貿為特色的服務業。
商貿業是我市服務業的特色和優勢所在。以中國小商品城為龍頭的商貿業，是義烏經濟社會發展的龍頭。要堅持調整、提高，、創新、發展并舉，繁榮提升商貿業，把我市建設成為在國內外有一定知名度的小商品交易中心、信息中心、配送中心、展示中心。
1.提升市場檔次，改善經營環境。加快對現有市場的調整、改造、擴建和配套設施建設，盤活市場存量資源，避免低水平擴張，注重市場硬件質量的提高。加快專業市場內部結構向店面式、商場式發展，市場組織形態向專業性、集群化方向發展，市場類型向產地與集散相結合方向撰變。按照高檔化、配套化、智能化的要求，把福田市場建設成為集倉儲、居住、停車、商務、娛樂等服務設施于一體、功能齊全的市場園區，為進一步增強義烏市場的集聚輻射能力，提高義烏市場的影響力創造條件。
2.大力推進市場功能創新。牢牢把握批發市場業態變化，致力實現經營業態創新。充分發揮運輸網、銷售網和信息網的作用，鼓勵引導企業、市場經營戶積極運用商業代理、連鎖配送、倉儲經營、電子商務等現代營銷方式。重視加強市場信息基礎設施建設，積極鼓勵、大力推進網絡進市場、電腦進商位，促進有形市場與無形市場有機結合。積極組織企業和經營戶聯手開拓國內外市場，提高市場商品的競爭力。
3.積極發展會展業。確定會展經濟的現代產業地位，積極發展以小商品博覽會為龍頭的會展業，推進小商品博覽會向產業化展會、國際性展會轉變，經常地舉辦各類特色專業性展會，打響義烏商貿名城的品牌。強化市場的商品交易、產品展示、信息發布和代理推介等功能，逐步把會展業培育成義烏的新興產業。
4.加強對市場的管理與服務。切實抓好市場發展總體規劃的編制工作，增強市場發展的科學性、系統性。規范聯托運市場經營行為和市場收費，保持義烏市場低成本運行、低價格競爭的優勢。規范中國小商品城外地分市場管理，嚴格命名條件和程序，建立新型的小商品對外銷售網絡，增強義烏市場集聚輻射能力。加強對市場經營人員的教育、培訓，大力引進經營人才，培養一支高素質的經營隊伍。強化市場商品的質量管理，深入開展打假治劣活動，提高市場商品質量和檔次，提高義烏市場的美譽度。
5.大力發展物流配送業。依托現有交通和商貿基礎，促進傳統商貿業與運輸倉儲業的結合，完善物流運輸和物流信息兩大系統，培育物流企業集團，建設全國性小商品流通的主渠道，確立在國際流通同行間的競爭優勢。加快綜合運輸中心、江東貨運場二期及貨物流轉中心的建設。加強鐵路場站和配套設施建設，提高客貨運輸吞吐能力。積極開辟國際商貿城市間的貨物運輸航空專線，把義烏建設成為國際貨運的重要航空口岸。
6.培育壯大旅游業。重點發展購物旅游，積極開發和建設人文、自然景觀旅游資源。大力推進旅游項目的產業化經營，加快雙林風景區、歷史長河、江南生態園等重大旅游項目的開發和建設。充分利用周邊縣市的旅游資源，優化旅游線路，構建旅游網絡，爭取把義烏建設成為浙中購物旅游中心和重要的旅游觀光城市。加強旅游市場規范管理，不斷提高星級賓館、旅行社服務水平。
7.加快發展房地產業。建立比較完善的房地產市場體系和管理體系，積極推進房地產業發展，規范物業管理，促進住宅小區和經濟適用房的建設。
(二)加快工業集聚提升，提高工業經濟整體素質。
工業經濟是我市經濟增長的主體，是現代化的主要推動力。我市正處于迫切要求提高工業化程度、優化工業結構、促進產業升級的重要時期，“十五”期間我市工業經濟要緊緊圍繞“發展、壯大、集聚、提升”八字方針，立足于發揮區域特色優勢，加速產業集聚，強化技術創新，既要注重發揮“小商品、大產業、小企業、大集群”的優勢，又要培育一批有一定影響的企業集團。力爭到2005年工業增加值超過120億元。
1.圍繞市場發展特色工業。繼續推進“以商促工、以工強商、工商聯動”發展戰略，依托小商品市場，大力發展以勞動密集型日用工業品為主的小商品加工業，形成產業特色和比較優勢。同時，要超越小商品市場的經營領域，積極創辦高新技術園區，加快培育高新技術企業、產品，形成工業經濟新的增長點，增強經濟后勁，爭創發展新優勢。
2.大力扶持培育優勢行業、優勢企業和優勢產品。充分發揮業已形成的特色和優勢，制定工業發展規劃，加強政策引導和扶持，加大對服裝、針織、飾品、拉鏈、彩印等優勢行業的培育力度，做大規模，提高市場競爭力。確定一批龍頭型、科技型、苗子型企業，重點加以扶持，使之成為市場占有率高、在全省乃至全國具有行業龍頭地位的小型巨人企業。大力推進質量立市，積極推行ISO9000質量認證體系，做大一批名優產品，爭創全省或全國名牌，提高義烏工業產品質量和區域經濟整體質量形象。通過5年的努力，力爭培育成“產值超5000萬元的規模企業100家、稅收超百萬企業1OO家、高科技企業100家、外商投資企業100家、名牌企業100家。
3.加快一區五園建設，加速工業集聚。高標準、高檔次地開發建設好義烏經濟開發區和北苑、義東、義南、義西、義北五個工業園區，把園區建設成為工業企業集聚提升的載體，對外招商引資的窗口，高新技術企業培育的基地，區域經濟的重要增長點。加強一區五園的規劃與建設管理，嚴格控制臨街店面房和廠內宿舍的建設，確保區內綠化覆蓋率，有條件的園區要考慮建設集中供熱、供氣等配套工程，提高園區開發建設品位。有規劃、有重點地開發一批特色工業小區，促進產業內部社會化、專業化，拉長產業鏈，提高企業的組織化程度和產業整體競爭力。繼續鼓勵千家萬戶發展家庭特色工業，繼續培育扶持專業村、專業鎮等塊狀經濟發展。
4.推進科技創新，全面提升工業產業層次和素質。積極運用高新技術改造傳統產業，大力引進國內外先進設備、先進技術和先進管理經驗，增強企業創新能力，促進產品和產業升級。加快發展高新技術企業和產品，使高新技術企業成為產業升級和優化結構的主要推動力，到2005年高新技術產品占工業總產值的比重達15％以上。切實加強對科技創新的投入，充分發揮科技化產業資金的導向作用，引導企業提高技術創新投入的比重。積極扶持我市現有的高新技術企業做大規模，增強實力。鼓勵有優勢、有條件的企業進入高新技術領域，發展醫藥、電子、信息、生物工程、新材料、環保等高新技術產業。積極引進外地企業創辦高新技術企業，發展高新技術產品。積極構建政府、科研機構、企業法人三個層次緊密聯系的科技創新體系，推進“產、學、研”、“科、工、貿”的有機結合。加強科技市場培育，舉辦科技項目洽談會，加速科技成果轉化和科技進步。
5.推進制度創新，優化工業經濟發展環境。采用科學的管理手段，建立健全市場營銷、品牌、質量、成本等企業管理制度，促進企業建立現代企業制度，與國際市場運行機制接軌，提高加入世貿組織后企業的適應能力和競爭力。減少審批手續，降低工業區地價。密切企銀關系，加強銀企合作，加大金融對工業經濟支持力度。建立中小企業互助資金組織，設立中小企業發展風險投資基金，積極引進融資租賃等方法，增強中小企業融資能力。完善市場經濟條件下的企業家培養、激勵、約束機制，提高企業家隊伍整體素質。
(三)大力發展效益農業，強化農業基礎地位。
實現現代化，農業是難點，關鍵在農村。要實施農業和農村經濟結構戰略性調整，大力發展效益農業，加快傳統農業向現代農業轉變，加快建立土地流轉機制，加大科技興農力度，加強農業基礎建設，千方百計增加農民收入，扎實推進農業和農村現代化建設。
1.加快調整農業結構步伐。堅持以市場為導向，以效益為中心，大力調整農業產業結構，優化農產品品種、品質結構，提高高效經濟作物和畜禽業、水產、林業在農業產值中的比重。重點發展效益農業，與此同時積極發展與現代化商貿名城相適應的綠色型、設施型、休閑觀光型的城郊農業。積極培育一批具有市場競爭力和義烏特色的農產品，走效益型、外向型的農業發展路子。
2.加大實施科教興農力度。切實抓好種子種苗工程建設，按照“政府扶持、科技參與、市場運作”的思路，促使種子種苗企業上規模、上檔次，加速實現種業現代化。以建立一批農業科技示范園區建設為載體，完善市場化、多元化的農業科技投資機制。加強對農民農業技術的培訓，進一步提高勞動者素質，切實抓好農技人員和科技示范戶兩支隊伍建設。到2005年，每萬人擁有農業科技人員10人以上，科技對農業增長貢獻率提高到65％以上，主要農作物良種覆蓋率95％以上，統一供種率80％以上，機耕率、機收率分別達到85％和55％以上。
3.大力推進農業產業化經營。建立靈活而有效的土地使用權流轉機制，大力推進農村剩余勞動力向二、三產業轉移，提高農業人口生產資料占有率，推動農業適度規模經營。積極培育企業化的效益農業市場主體和產業農民，鼓勵和引導工商業主投資發展農業，加快農業產業升級。實施龍頭帶動戰略，大力扶持加工型農業龍頭企業發展，積極發展外向型農業龍頭企業，加快建設畜禽產品交易市場，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶的發展格局。進一步做強做大義烏農貿城，逐步把它培育成輻射華東乃至全國的大型農副產品批發市場。加快發展農業專業合作經濟組織和農民營銷組織，切實拓寬農產品流通渠道。繼續加大農業生產、加工、包裝等各個環節的質量標準建設，打響義烏農產品品牌，提高農產品附加值。
4.加強農業基礎建設。加大土地整理暨標準農田建設力度，力爭每年建設標準農田不少于2萬畝。加強水利工程建設管理和水資源的開發利用，重點抓好半月灣和塔下水輪泵站及龍門腳水庫、巧溪水庫增容、楓坑水庫、衛星水庫等一批重要水利工程建設，加強病險水庫的除險加固、渠系配套建設，搞好義烏江和主要小流域綜合治理。
(四)大力培育發展信息產業。
信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，是優化產業升級和實現工業化、現代化的關鍵環節，也是衡量一個地區經濟競爭能力和成長能力的重要標志。要順應信息化發展趨勢，把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，努力實現信息產業的跨越式發展。
1.加強信息技術的推廣應用。努力提高全社會普及信息知識和技能的程度。加快電子政府建設，提高政府信息的共享程度，充分發揮政府信息的導向作用；加快企業信息化進程，利用網絡拓廣業務，推進企業生產、經營、管理、服務等方面的變革，提高企業競爭能力；加快金融、財稅、貿易、保險和交通監控信息化；大力發展電子商務，提高市場交易的電子化程度。致力構建網絡化市場、智能化小區、數字化義烏。以“數字義烏”為載體，推動城市化、市場化、信息化，構建“數字義烏”的基礎框架，加強基礎測繪工作，建立基礎地理信息系統，為信息資源共享打下扎實的基礎。
2.加強信息基礎設施建設。按高起點、高標準的要求，在信息平臺的建設方面，力爭達到國內領先水平。加快全市高速、寬帶、多媒體傳輸網絡建設。推進電信網、電視網和計算機網“三網”融合，著手建設能夠提供綜合通信業務的網絡平臺，初步具備向社會用戶提供綜合通信服務的能力。強化信息網絡的安全保障體系，增強網絡安全防范能力與恢復能力。
3.積極發展信息服務業。緊緊依托本地市場，發展應用性的計算機軟件開發業。把握未來通信業發展的趨勢，將通信市場的經營范圍從單純的語音通信產品，拓展到能夠滿足綜合傳輸要求的信息產品，并為其最終成為區域性的信息產品交易中心奠定基礎。加快發展一批專業從事信息服務的市場主體，大力扶持網絡服務業的發展。
三、加快推進城市化進程
城市化是現代化的重要標志，是促進義烏經濟社會在新的發展階段全面提升的重要載體。要堅定建設現代化商貿名城方向，以建成50萬以上人口的大城市為目標，高起點規劃，高品位建設，高水平管理，提高城市整體水平，增強城市集聚和輻射功能，形成以中心城區為核心，佛堂、蘇溪、上溪等副中心組團式布局、集鎮和中心村協調發展的城鎮發展格局。
(一)高起點規劃城市。以建設現代化商貿名城和50萬以上人口大城市為目標，按照科學性、前瞻性、可操作性的要求，高起點修編城市發展總體規劃、市域城鎮體系規劃，把城市規劃控制區范圍擴大到300平方公里左右，留足城市發展空間。按照市場、工業、文教衛、旅游、居住等城市主要功能，編制出城市各大功能區的規劃；抓緊修編中心城區的專項規劃，如道路、供排水、供電、通信、綠化、旅游等專項規劃；抓緊修編市域范圍內的交通、電力、信息等網絡規劃，著力構筑大城市的框架。要切實加強規劃的控制和管理，嚴肅查處違反規劃行為，維護規劃的嚴肅性，確保規劃落到實處。
(二)高品位建設城市。深化投融資體制度改革，采取適度舉債等措施，籌措城市基礎設施建設資金，加大投入，不斷完善城市功能，提高城市對產業和人口的承載能力。加快g日城改造暨市民廣場、會展體育中心、中心醫院、東陽至義烏引水工程、自來水三廠、電力設施等重點工程建設。建設一批具有現代水平，體現商城特色的標志性工程和精品工程，全面提高城市公共建筑的設計和建設水平。加快建設公、鐵、空協同運作的現代化交通運輸網絡。公路建設以杭金、金甭高速公路和省道于線為主骨架，形成以環城公路為內環、中心城區至副中心十分鐘交通圈、中心城區至各鄉鎮半小時交通圈的快速公路網系統，同時要加快農村道路硬面化步伐；加強鐵路場站建設，提高場站級別；民航積極開辟國內商貿城市間航線，逐步形成全國空中運輸網絡。強化電網建設和管理，進一步完善和充實以220kv為中心、110kv為骨架、35kv為輔助、10kv為基點的電力網架結構，實行城鄉同網同價，保障電力供給。加快信息化十大工程建設，重視電信和移動通信事業發展，提高經濟社會信息化程度。
(三)高水平管理城市。按照建設現代化商貿名城的要求，抓好義烏城市形象總體規劃，進一步明確城市管理的目標和任務。制定落實創建國家衛生城市責任制，不斷深化創建工作內涵，擴大創建工作覆蓋面，進一步強化鄉鎮創建工作。堅持以“拆違、治亂、綠化、亮麗”為重點，加大城市管理力度。狠抓城市違章建筑的整治，進一步提高城市品位。狠抓城市臟、亂、差的整治，加強戶外廣告、社會攤點管理，努力營造一個整潔優美的城市環境。狠抓城市綠化工作，加大拆違建綠、拆圍透綠、零星和閑置土地的綠化力度，不斷提高城區綠化率。狠抓城市亮麗工程，抓重點、創精品，切實把拆違、治亂、綠化與亮麗有機結合起來。積極探索城管綜合執法新路子，理順城市管理體制，提高城管執法的權威性、系統性和有效性。積極推行城市社區物業管理，走居委會工作社區化和社區工作社會化新路子，建設一批設施齊全、環境優雅、管理規范、功能完善、各具特色的現代化社區。
(四)促進城鄉協調發展。按照建設大城市功能區的要求，強化對廿三里功能區和佛堂、蘇溪、上溪副中心及其它建制鎮的規劃、建設和管理。堅持城鄉協調發展，加快現代化新農村建設，高標準開展新農村規劃。以提高農村環境質量和農民生活質量為重點，加大農村“改田、改村、改環境”力度，多形式地開展[日村改造和村莊整理，重視農村污染的治理。進一步加大扶貧力度，改進扶貧方法，采用科技扶貧、開發扶貧，扶持欠發達地區發展特色經濟；積極組織農村剩余勞動力轉移；加快行政區劃調整，合理撤并規模小、地處偏僻的自然村和行政村，促進區域協調發展。
四、深化改革、擴大開放
(一)繼續深化各項改革。
深化改革是加快發展的動力。要進一步發揮我市體制改革的先發優勢，用足、用活推進城市化、建設現代化中的政策資源，大膽探索，勇于實踐，努力突破影響生產力發展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經濟體制和運行機制，增強義烏經濟社會發展的生機和活力。
1.進一步完善市場體系。在充分鞏固、發揮小商品市場龍頭地位和作用的同時，積極培育發展義烏農貿城、物資市場、家電市場、通信市場、木材市場等各具特色的專業市場，建設畜禽產品市場，扶持其上規模、上檔次、上水平。加快培育建設適應現代市場經濟要求的要素市場，重點建設資本市場、產權交易市場、信息市場、技術市場、勞動力市場、房地產市場等，健全完善市場體系。在城市新區、副中心、中心鎮規劃建設一批不同層次、布局合理的農副產市場和商業網點，完善服務網絡和功能。加快發展會計、審計、設計、評估、律師、咨詢、翻譯和商貿代理等中介服務業，提升中介服務組織的市場化程度和服務水平。
2.進一步深化投融資體制改革。大力推進公益事業和基礎設施建設的產業化經營，廣泛吸納社會資金，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、機制運行市場化的投資格局。推進和完善各種形式的產權流動方式，拓寬投融資渠道，提高全社會資金運作水平。
3.進一步加快企業制度創新。按照《中華人民共和國公司法》要求，對已改制國有、城鎮集體企業進行規范改造，健全和完善企業法人治理結構。促進上規模的個體私營企業逐步從家族制管理模式向現代企業制度轉變。鼓勵有條件的企業按《中華人民共和國公司法》改組改造、規范運作，爭取包裝上市。積極探索各種形式的產權交易方式，盤活已托管的國有、集體資產，促進企業產權合理流動。
4.進一步深化農村改革。穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索土地使用權流轉機制，推進農業適度規模經營。大力培育和發展農村社會化服務體系，促進農業產業化經營。加快農村集體資產管理體制改革，推行“村有、鄉(鎮)存、民管”的管理模式。積極推進糧食購銷體制市場化改革。加快農村稅費改革，切實減輕農民負坦。
5.進一步深化戶籍制度改革。按照建設移民城市的要求，實施積極的人口遷移政策，降低人口進城的門檻，加速外來人口本地化、農村人口城市化步伐。
6.進一步轉變政府職能。按照“精簡、效能、統一”的原則，積極實施機構改革，加快建立廉潔高效、運轉協調、行為規范、方便群眾的行政管理體制。強化政府在促進經濟增長、提供公共產品、維護市場秩序、保護資源和環境、保障社會公平等方面的職能。實現政企分開，明確和規范政府職責，集中精力抓好經濟建設，創造良好發展環境。深化審批制度改革，減少政府對經濟事務的行政性審批，增強服務意識，提高辦事效率。推行政務公開，積極實行建設項目法人責任制、工程監理制、招投標制、合同管理制，規范完善政府采購制度。加強財政收支管理和預算外資金的集中統一管理，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政體系。依法加強稅收征管。穩步推進金融改革，加強金融監管，防范和化解金融風險。深化事業單位機構改革和人事制度改革，加快各項社會事業發展。
7.進一步完善社會保障制度。加快形成獨立于企事業單位以外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，擴大社保覆蓋面，完善城鎮職工基本養老保險制度、失業保險制度和醫療保險制度。完善城鄉居民最低生活保障制度，擴大就業渠道，增加城鄉居民收入，努力提高城鄉人民生活水平。
(二)繼續擴大對外開放。
提高經濟國際化程度，是建設大城市和現代化商貿名城的必然要求。面對經濟全球化和我國加入世界貿易組織的新形勢，要以更積極的姿態，抓住機遇，迎接挑戰，趨利避害，大力實施開放帶動戰略，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，爭取經濟外向度每年提高2個百分點以上。
1.努力擴大小商品外貿出口。充分發揮小商品價廉物美的優勢，千方百計擴大小商品出口貿易。大力培育外貿主體，扶持現有外貿企業做大規模，增強實力，鼓勵更多有條件的企業申報自營進出口權，直接參與國際競爭。繼續實施“借船出海”的戰略，鼓勵和吸引更多的國內外貿企業和外商到義烏設立貿易機構或辦事處，發揮好邊貿市場的作用，拓展商路，組織小商品出口。加強對國際市場的研究，以充分發揮自身優勢和提高出口商品國際競爭力為核心，優化出口商品結構，提高出口商品附加值。
2.加大招商引資力度。精心包裝招商項目，建立健全對外招商的項目庫，完善招商引資方式，拓寬招商渠道，發揮小商品出口貿易發展迅猛的優勢和小商品博覽會的功能，吸引更多的國內外客商來義烏投資興業。擴大對外開放領域，引導外資重點投向工業、高新技術產業、基礎設施建設，推進農業和第三產業的對外開放，培育外商投資新的增長點。鼓勵企業和經營戶引進國外先進的生產設備、生產技術、生產工藝、管理經驗，增強企業技術創新能力，加快傳統產業的提升和新經濟優勢的形成。
3.擴大市場對外拓展。發揮我市專業市場和小商品加工業的優勢，大力推進“商品、商人、市場”三位一體的對外輸出，擴大市場網絡，提高義烏商人、商品的市場覆蓋率。鼓勵企業家、經營戶經常走出國門，參加國際性展會，考察國外市場，尋找商機，積累經驗。鼓勵和組織有條件的企業、經營戶到國外、境外設點辦廠，帶動商品、技術、設備、勞務的輸出。按照“突出重點，慎重穩妥”的原則，加快市場對外拓展，選擇購買力強、市場輻射面廣、政策寬松的非洲、中東、拉美等國家和地區作為市場對外拓展的重點。認真總結我市“走出去”的經驗教訓，增強企業按照國際慣例辦事和維護自身權益的能力。
4.不斷加強區域經濟技術合作。主動接受上海、廣東等沿海發達地區的輻射和產業轉移。積極支持和參與西部大開發。拓展義烏市場在中西部地區的輻射范圍。探索建立與周邊地區基礎設施銜接、支柱產業配套、新興產業共建、各種資源共享的分工協作體系，實現優勢互補、互利互惠、共同發展。進一步做好對外對口幫扶工作。
5.進一步優化對外開放的環境。切實加強基礎設施建設，優化投資硬環境。按照建設現代化商貿名城的要求，設立中英文對照的路牌、街牌，高標準搞好城市形象設計和建設，塑造開放的城市形象。爭取盡快設立海關、邊檢等口岸機構，建立對外開放的便捷通道。進一步優化投資的軟環境。按照國際慣例，清理、修訂和完善政策規定，轉變政府管理方式和手段，形成適應國際貿易規則的法制環境、政策環境和體制環境。簡化對“三資”企業的辦事手續，提高辦事效率。加強對駐義外商和駐義機構的管理，規劃建設境外駐義機構和駐義外商辦事場所，建立國際貿易服務中心，切實做好服務工作。認真開展WTO的研究和宣傳，提高對外開放的水平和能力。加強對外宣傳，提高義烏在國際上的知名度。
五、推進社會全面進步
加強社會主義精神文明和民主法制建設，是率先基本實現現代化的重要內容和根本保證，必須堅持兩手抓，兩手都要硬，全面提高市民素質，為改革開放和現代化建設提供強大的精神動力和智力支持；必須加快推進依法治市，逐步形成良好的法治環境。
(一)加強思想道德教育，增強推進現代化建設的凝聚力、戰斗力。堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固和擴大“三講”和“兩思”教育成果，深入開展“三個代表”教育，堅定建設有中國特色社會主義的理想和信念。弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，加強社會公德教育，努力在全社會建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系。繼續開展農業農村現代化教育，弘揚義烏精神，在全社會形成建設現代化商貿名城的共同理想，形成奮發向上、勇于創新的社會風尚。
(二)大力發展教育事業。進一步落實教育優先發展的地位，鞏固提高“兩基”成果，切實落實《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革與發展綱要》，大力推行素質教育，高標準普及九年制義務教育，積極發展高中段教育，到2005年要普及高中段教育。辦好義烏工商職業技術學院，大力發展職業教育和成人教育，積極發展全民教育、終身教育和網上教育，提高適齡青年接受高等教育的比例。優化人口素質結構，提高每萬人擁有大專以上文化程度人數的比重。優化配置教育資源，合理調整學校布局，按照城市化的要求集聚教育資源，逐步使高中段教育向城區和三個副中心集中。初中教育向中心鎮集中，小學教育向鄉鎮和中心村集中。深化辦學體制改革，鼓勵支持社會力量辦學。加大教育投入，提高財政性教育經費占GDP的比例，逐步達到基本現代化的要求。加強教師隊伍建設，造就一支教書育人、為人師表的名教師、名校長隊伍。
(三)積極實施現代化人才工程。堅持培養和引進并舉、人才引進和智力引進并重，造就一支數量充足、素質優良、結構合理、門類齊全的人才隊伍，爭創新世紀人才優勢。加強我市人才資源的培養和開發，發揮好現有人才的作用，建立有利于優秀人才脫穎而出、施展才華的人才選拔和激勵機制，營造聚才、用才的良好機制。選送中青年拔尖人才、企業廠長經理和優秀經營管理人員深造進修，加強鄉土人才、專業技術人員的培訓和繼續教育。進一步放寬政策，簡化手續，改善服務，建立人才引進綠色通道，多渠道、全方位吸納人才，特別是科技型、管理型、經營型和復合型人才。規劃建設外來人口安居工程，妥善解決引進的人才在住房、社會保險、子女就學等方面的問題，努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的體制環境和社會氛圍。
(四)加快文化等社會事業發展。加快文化產業發展，形成一批有特色、有影響的文化品牌。增加對科普性和公益性文化設施建設投入，加快科技館、圖書館、博物館、藝術館、檔案館、大劇院等文化基礎設施建設，加強青少年宮與青少年學生校外教育活動場所的規劃建設，加強社區、村鎮文化設施建設，基本形成功能齊全、布局合理的文化設施體系。廣泛開展生動活潑、形式多樣、健康向上的群眾性文化活動，弘揚民間文化藝術，充分挖掘傳統地方文化精髓，努力創作一批展示時代風貌、反映商城特色的優秀作品，提高人民精神文化生活質量。加強文化市場管理，促進文化市場健康發展，加快文化的流動與普及。增強文物保護意識，注重歷史文化遺產的保護和利用。堅持正確的輿論導向，唱響主旋律，打好主動戰，充分發揮報紙、電臺和電視臺等新聞媒體的主渠道、主陣地作用，進一步改善新聞宣傳的手段和方法，不斷增強輿論宣傳的感召力和滲透力。發展衛生事業，提高人民健康水平。要按照大城市的要求，抓好醫療衛生設施的布局調整。加強醫療衛生設施建設，健全醫療衛生服務、預防保健與衛生監督相結合的衛生體系，鞏固發展初級衛生保健成果。強化社區衛生服務，大力推廣“多湖模式”。加強體育設施建設，開發培育體育市場，發展競技體育，開展全民健身活動，不斷增強人民體質。深化雙擁共建工作，密切軍政軍民關系，爭取雙擁工作再上新臺階。高度重視人口老齡化趨勢，解決老齡人口社會服務、保障和精神文化生活問題。切實保障婦女、未成年人、殘疾人和外來勞動力的合法權益。
(五)加強人口、資源和環境保護，實現可持續發展。控制人口數量，提高人口質量。嚴格執行計劃生育政策，完善計劃生育目標管理責任制，強化農村尤其是流動人口的計劃生育管理，繼續穩定低生育水平，逐步建立有利于計劃生育工作的社會保障體系和利益導向機制，大力提倡優生優育，不斷提高出生人口質量。加強土地、礦產資源管理，完善土地利用規劃，加大土地整理力度，合理開發、利用和保護土地與礦產資源。加強水資源的管理和保護，在城市新區推行生產用水和生活用水雙管供水。加大環保執法力度，控制和綜合整治環境污染。抓好資源綜合利用工作，做好廢棄物、廢舊物資的再生利用，大力推廣新型材料。切實防治固體廢棄物、大氣和噪聲污染。做好垃圾無害化處理，提高城市處理污水、垃圾的能力。大力開展植樹種草，實施封山育林，加強水土保持。積極實施生態公益林建設，繼續開展高標準平原綠化。到2005年，飲用水水源保持一類水體標準，大氣環境質量達二級標準，城區煙塵控制區覆蓋率達100％，城區環境噪聲達到功能區要求，為爭創國家級生態示范區和國家環境保護模范城市創造條件。
(六)加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度，鞏固和發展新時期的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯的作用。擴大人民群眾參與管理經濟、文化和社會事務的渠道，認真做好群眾來信來訪工作。擴大基層民主，完善基層民主選舉制度，推進村民自治。全面推行政務公開、村務公開和財務公開。加強社區民主建設，切實發揮居民委員會的作用。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體在管理經濟、社會事務中的民主參與、民主監督的作用。全面推進依法行政，建立和完善科學的行政決策、行政管理制度，推進政府工作法制化，提高依法行政的能力和水平。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監督，健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監督。進一步完善法律服務體系。深入開展普法宣傳教育活動，進一步增強全社會法律意識，提高公務員的法制觀念和依法辦事能力。
(七)加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。認真研究新時期社會穩定面臨的新情況、新問題，妥善處理改革和發展中的各種矛盾。深入開展創建平安社區活動，強化群防群治，以社區建設和管理為重點，加強社會治安綜合治理的基礎工作，推進社會保安產業化，加強出租房和流動人口管理，依法打擊各種刑事、經濟和黑社會性質組織犯罪活動，堅決取締查禁邪教和利用宗教的違法活動，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象，切實保障人民群眾的生命和財產安全，確保社會穩定。加強國防后備力量建設，建立與新形勢相適應的國防動員體系，進一步加強國家安全和國防教育，增強全社會的國家安全和國防意識。
“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃。我們要在中共義烏市委的領導下，以高度的歷史使命感和時代責任感，緊緊依靠全市廣大干部群眾，堅定信心，開拓進取，真抓實干，為率先基本實現現代化，把義烏建設成為50萬以上人口大城市和現代商貿名城而努力奮斗。