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“十一五”時期是義烏市建設國際性商貿城市的關鍵時期。科學編制并有效實施第十一個五年規劃，對于我市全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“興商建市”戰略，建設文化大市，打造“平安義烏”，構建和諧社會，全面實現小康社會，加快推進國際性商貿城市建設步伐，意義十分重大。根據《中共義烏市委關于制定義烏市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》制定的“十一五”規劃綱要，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

一、         以科學發展觀為統領，建設國際性商貿城市

(一)“十一五”時期經濟社會發展環境和基礎

從國際看，“十一五”時期國際經貿合作將不斷深入，科技進步日新月異，生產要素和產業轉移加快，特別是制造業和服務業雙轉移趨勢更加明顯，這有利于我市加快建設國際性小商品流通中心、制造中心和研發中心，加快國際性商貿城市建設步伐。同時，國際貿易爭端和外貿出口不穩定因素有增加趨勢，對我市推進市場升級，加快經濟國際化步伐提出了更高要求。

從國內看，我國將進入全面建成小康社會的新時期，科學發展觀將得到進一步貫徹落實，北京奧運會、上海世博會的舉辦將形成新的經濟熱點，這有利于我市發揮市場和產業優勢，全面提升經濟社會發展水平。同時，從資源要素趨緊和發展空間受限的情況判斷，需進一步強化經濟社會發展與資源要素供給整合能力，實現又快又好發展。

從省內看，隨著杭州灣大橋、浙贛鐵路電氣化改造、甬金高速和金麗溫高速等一批重大基礎設施的建設運營，以及浙中城市群建設的推進，將顯著提升義烏的區位條件和在區域中的作用，有利于進一步擴大市場輻射范圍、加速優勢產業發展。同時，面對日益激烈的城市和區域競爭，爭先創優壓力增大，需要義烏強化比較優勢，加強區域合作，實現雙贏多贏發展。

專欄1　　“十五”期間主要發展目標完成情況

從市內看，我市經濟社會持續快速健康發展，“十五”計劃確定的主要經濟社會發展目標基本實現，綜合實力明顯增強，在2004年全國百強縣排名中列第15位，城市綜合競爭力列全省縣級市首位，為實施“十一五”規劃奠定了良好基礎。“十五”期末，GDP超過300億元，人均生產總值突破5400美元，第三產業增加值占GDP比重為50.9%，完成財政收入35億元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達19010元和7735元。國際化戰略深入實施，國際交流合作日益密切，建設國際性商貿城市成為全市人民的共同理想和奮斗目標。國際商貿城區塊建設初具規模，義烏市場成為全球最大的小商品批發市場，全國重要的商貿會展中心，商貿業核心競爭力明顯增強。“貿工聯動”戰略深入實施，形成了一批國家級產業基地，工業經濟素質不斷提升。城市建設水平不斷提高，功能日臻完善。制訂并實施了全國第一個縣(市)級城鄉一體化行動綱要，公共財政向農村傾斜力度明顯加大，統籌城鄉發展成效顯著。著力推進行政審批、公共財政、水權交易等各領域的改革與創新，發展活力進一步增強。堅持以人為本，統籌經濟社會發展，文化、教育、衛生等社會事業快速發展，“平安義烏”、和諧社會建設扎實推進，社會保障體系不斷健全，人民生活水平明顯提高。改革開放以來特別是“十五”以來，“義烏經驗”受到廣泛的關注。同時，我們也要清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在許多矛盾和問題。一是增長方式有待進一步轉變，經濟結構還不夠合理，自主創新能力不強。二是城市功能有待進一步完善，推進城鄉一體化難度加大，生態市建設任務艱巨。三是經濟與社會發展不夠協調，維護社會穩定壓力增大，居民生活質量和綜合素質有待提高，構建和諧社會任重道遠。四是經濟國際化層次不高，國際競爭力還不強，應對國際貿易摩擦的能力亟待加強。

(二)“十一五”時期經濟社會發展的指導思想

“十一五”時期經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹十六屆五中全會精神和省委“八八戰略”，深入實施國際化帶動戰略，增強商貿業核心競爭力，全面提升工業化、城市化、城鄉一體化、國際化水平，建設文化大市，打造“平安義烏”，構建和諧社會，進一步加快國際性商貿城市建設步伐，力爭經濟社會發展繼續走在全省前列，實現全面建成小康社會目標。

按照“立足科學發展，促進社會和諧，繼續走在前列，建設國際性商貿城市”的總體要求，義烏市“十一五”時期要“強化一個定位、深化一個戰略、把握五項原則”。

強化一個定位：國際性商貿城市。圍繞國際性商貿城市定位，優化城市布局，整合城市發展空間，實現各功能區塊間的合理分工和協作。提升產業層次，加快現代服務業發展，加強城市基礎設施現代化建設，完善配套服務。加強城市管理，創新城市運營理念。完善區域合作機制，提高城市發展質量。

深化一個戰略：國際化帶動戰略。“興商建市”戰略，是改革開放以來推動義烏經濟社會跨越式發展的主戰略。國際化帶動戰略是新時期“興商建市”戰略的發展和深化，并賦予了新的內涵，是我市積極響應全球化發展趨勢，強化商貿競爭優勢，增強城市綜合競爭力的必然選擇。堅持國際化帶動戰略，以市場國際化為導向，帶動小商品制造與研發的國際化，帶動城市服務功能的國際化，帶動社會事業的快速發展和居民綜合素質的不斷提升，從而總體上提升義烏經濟社會發展水平。

把握五項原則：

必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局。始終堅持以發展為中心，轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，把科學發展觀的要求貫穿于經濟社會發展的全過程，落實到經濟社會發展的各個環節。樹立強烈的科學發展意識，集中全市人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

必須堅持轉變經濟增長方式。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，優化產業結構，提升產業層次。著力提高自主創新能力，大力培育自有品牌，充分發揮科學技術對經濟社會發展的決定性作用。合理開發、有效保護資源和環境，大力發展循環經濟，加快建設高效益、低消耗、少排放、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會。

必須緊緊依靠改革開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步轉變政府職能，為全面落實科學發展觀提供強有力的體制保障。繼續深入實施國際化戰略，不斷提高對內對外開放水平，增強利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國內外經濟合作與競爭。

必須堅持統籌發展。繼續加大工業反哺農業、城市支持農村力度，縮小城鄉差距，實現共同發展。更加注重社會發展，高標準發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業。繼續發揮義烏市場的輻射帶動作用，著力推進區域協調發展。切實處理好經濟建設與資源利用、生態環境保護的關系，不斷增強可持續發展能力。

必須堅持以人為本。把促進人的全面發展作為發展的根本出發點和落腳點，維護最廣大人民的根本利益。大力營造支持和鼓勵人們創新創業創造的社會氛圍，關心人民群眾的生產生活，健全為民辦實事的長效機制，讓廣大人民群眾共享經濟發展和改革開放的成果。發展民主，健全法治，注重社會公平，維護社會穩定，為加快建設國際性商貿城市創造良好的社會環境。

(三)“十一五”時期經濟社會發展的主要目標

力爭到2010年，實現全面建成小康社會目標，經濟發展達到中等發達國家水平，形成國際性商貿城市雛形。

根據總體目標，“十一五”期末，我市要在“綜合實力、市場發展、國際化發展、城鄉統籌、社會事業發展、制度創新、生態建設、社會和諧”等八個方面繼續走在全省乃至全國前列，保持領先位置。

綜合實力領先。地區生產總值年均增長12%以上，到2010年確保達到550億元，爭取達到600億元，人均生產總值確保達到9500美元，爭取達到10000美元。財政收入穩步增長，到2010年財政總收入60億元，地方財政收入33億元；居民生活質量不斷提高，城鎮居民人均可支配收入30000元，農村居民人均純收入12000元。經濟結構調整和增長方式轉變取得更大進展，產業基地建設成效明顯，自主創新能力不斷增強，綜合實力和競爭力顯著提升，成為區域發展的增長極和經濟中心城市。

專欄2　　“十一五”國民經濟和社會發展主要指標

市場發展領先。市場規模、功能、檔次不斷提高，物流、會展、金融等現代服務業快速發展，力爭三產增加值占地區生產總值比重達55%以上。市場配套設施不斷完善，支撐體系不斷健全，國際競爭力和影響力不斷增強，努力把義烏市場建設成為全球最大的小商品展示中心、流通中心和信息中心。

國際化發展領先。對內對外開放程度進一步提高，經濟社會各領域對外交流與合作達到新水平，經濟外向度、城市開放度、多元文化融合程度進一步提高，商品市場外向度達60%以上。政府涉外管理服務能力不斷增強，實現經濟貿易國際化和服務功能國際化，成為在全球有較高知名度的商貿會展城市。

城鄉統籌領先。城市規劃建設高標準新水平，城市功能完善健全，到2010年中心城區基本形成100平方公里框架，城市化率達65%，基礎設施現代化水平明顯提高。城鄉一體化有序推進，城鄉居民共享城市文明，成為我國新農村建設先行區和示范區。

社會事業發展領先。創建全國文明城市和教育強市、衛生強市、體育強市、科技強市，全面建設文化大市，提升發展軟實力。現代文明風尚不斷普及，居民綜合素質顯著提升，居民平均受教育年限提高到12年。公共服務體系不斷健全，公共服務水平不斷提高。

制度創新領先。深化投融資、金融、公共財政等體制改革，建立完善與社會主義市場經濟相適應的經濟體制。推進行政管理、項目審批、事業單位等體制改革和市場治理機制建設，基本形成與國際化發展相適應的體制機制優勢。深化農村改革，進一步激發農村發展活力。

生態建設領先。資源利用效率顯著提高，單位生產總值能耗力爭達到中等發達國家和地區水平。城鄉生態環境明顯改善，創建成為適宜創業和人居的國家環保模范城市、國家園林城市和生態市。經濟發展與人口、資源、環境相協調，可持續發展能力不斷增強。

社會和諧領先。政治文明和精神文明建設取得新進展，科學、民主、依法執政水平不斷提高。城鄉統籌的社保體系不斷完善，社會保障和福利支出占財政支出比重超過5%。社會應急機制較為健全，治安狀況良好，公共安全情況明顯好轉，人民安居樂業，社會更加和諧。  

二、         轉變經濟增長方式，實現又快又好發展

圍繞建設國際性商貿城市目標，按照服務業更旺、制造業更強，農業更優的要求，提高自主創新能力，優化產業結構，轉變經濟增長方式，推動經濟結構在“三二一”層次上良性發展，產業競爭由低檔次數量型向高檔次效益型轉變，繼續保持在區域經濟發展中的領先地位。

(一)提升商貿業競爭力，加快發展現代服務業

完善商貿業發展規劃布局。按照“劃行歸市，集聚發展”的原則，明確市場功能定位，優化城市商業中心和國際商貿城區塊的布局，進一步完善以小商品市場為龍頭，專業市場相配套，要素市場為支撐的市場體系。堅持“服務市場，同步發展”的原則，認真編制市場配套設施和服務體系規劃，不斷優化市場環境。堅持“現代化、國際化、品牌化、信用化”的發展方向，按照適度規模擴張和質量提升并重的發展思路，規劃建設國際商貿城三期市場，合理規劃布局專業街，努力把國際商貿城建設成為全球交易成本最低、信用最好、信息最靈、手段最新、服務最佳的國際貿易平臺，成為全球最大的小商品流通中心、信息中心和展示中心。改造提升賓王市場、篁園市場、農貿城、汽車城等專業市場，加快建設物資市場、木材市場，合理調整布局，提升專業市場的檔次和水平。

專欄3　　八大專業市場功能區劃

提升市場核心競爭力。加強與境內外制造業基地的對接，積極吸引國內外品牌商品在義烏設立銷售窗口，提升市場商品檔次，鞏固義烏市場在批發市場中的龍頭地位；加快全球采購平臺建設，密切與國際經濟組織、商協會的聯系，大力引進國內外采購集團、外貿機構、連鎖超市落戶義烏采購商品，擴大市場輻射范圍。積極導入現代商業技術與理念，創新經營方式，大力發展連鎖配送、電子商務等經營方式，積極融入國際采購和分銷網絡，健全完善市場連鎖配送網絡，構建面向世界、協作密切的市場網絡體系，鞏固一級批發市場地位，增強對終端市場的控制能力。強化海關、檢驗檢疫、出入境、涉外司法等市場服務功能，增強市場支撐力。高度重視知識產權保護，大力培育發展自主知識產權，建立完善統一、協調、高效的知識產權保護協作機制和長效監管機制；規范市場秩序，提升經營主體素質，建設“信用市場”，促進義烏市場持續健康繁榮。 

打造現代服務業高地。把服務業作為經濟持續發展的內在動力和結構調整的戰略重點來抓。引導各類服務業向產業化、社會化、信息化、品牌化方向發展，著力引進一批在國內外具有較強實力的服務企業和較強影響力的服務品牌，積極拓展國際服務貿易，使服務業成為義烏經濟增長的強大引擎。高度重視會展業發展，適應會展國際化的需要，完善會展基礎設施建設。充分發揮“義博會”的國際性展會作用，加強與國內外知名會展城市、知名會展機構的合作，培育和引進一批專業性展會和國家級、國際級品牌會議，逐步向國際會展城市邁進。壯大現代物流經濟，以甬金和金麗溫高速公路建成為契機，加強與沿海港口合作，引進國內外大型物流企業、海運集團和船代、貨代企業，推進義烏市場與全球貨物運輸主流網絡接軌。加快國際商務中心規劃建設，完善倉儲、貨運場站、國際物流中心等市場配套設施建設，建立起涵蓋公路、鐵路、船運和航空貨運、倉儲、貨代、配送、包裝、加工為一體的現代物流體系和高效運行的物流網，建成區域性物流樞紐中心。積極發展購物旅游，依托國際商貿城4A級購物旅游景區，加快完善旅游配套服務體系，推進特色旅游產品開發，培育壯大全國旅游商品交易會。加快生態休閑旅游項目開發，提升休閑觀光旅游檔次，提高星級飯店接待、服務、管理水平，爭創中國優秀旅游城市。壯大金融服務業，積極引進國內外金融保險機構，規范金融秩序，防范金融風險，優化金融服務，建成區域性金融中心。以市場化、專業化為導向，提升新興服務業，大力發展電子商務，加快引進國內外著名的會計、法律、咨詢等中介服務機構，積極培育信息、科教、中介、社區、公共服務等新興服務業。

專欄4　　服務業發展重點

(二)增強自主創新能力，促進制造業優化升級

加快先進制造業基地建設。全面實施義西南和義東北兩大產業帶發展規劃，推動浙江省義烏經濟開發區、義東北經濟開發區和各鎮街工業功能區的擴容、整合、提升，充分發揮市場優勢、區域優勢和資金優勢，構筑國際小商品制造中心。打造紡織、工藝品、機電、飾品、拉鏈、化妝品等“九大”特色產業集群，促進區域塊狀經濟向國家級產業基地和國際性產業集群的轉型。充分利用國際產業轉移的有利時機，加快新技術產業和新興產業培育，力爭形成新的產業集群基地。加大扶優扶強力度，重點扶持做大一批骨干龍頭企業，到2010年力爭培育出年產值超億元企業50家、10億元以上企業5家。繼續做好工業項目儲備，推進工業項目公開招選制度，在制定產業導向目錄的基礎上，優先發展具備重大帶動作用的高技術產業、裝備制造業和一批傳統優勢行業。

專欄5　　重點培育發展的九大產業集群

增強自主創新能力。完善對自主創新的激勵機制，實行扶持自主創新的財稅、金融、用地政策，引導企業創立研發中心，增加研發投入。實現自主創新的重點突破，繼續深入開展“百對千”活動，充分利用國內外高等院校、科研院所的技術力量，開展聯合攻關和技術轉化，努力在主要產業、重點領域和關鍵環節，掌握一批核心技術，形成一批具有自主知識產權的共性技術創新成果，打造小商品研發中心。充分發揮信息化的帶動作用。以信息化帶動工業化，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升針織、毛紡、輕工等傳統產業。依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。

實施質量立市和品牌強市戰略。加強品牌創新和管理創新，積極鼓勵企業自創品牌和行業聯合創牌，加強國際知名企業、知名品牌的培育引進，加快創新成果運用，努力實現由復制模仿、貼牌生產為主向自主創新、自創品牌為主轉變，培育一批具有較強國際競爭力的企業、產品和行業品牌，打造品牌大市。積極開展優勢行業產品技術標準創建工作，鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準進行生產，爭取到2010年，建立一批產品質量檢測中心，成為國家級小商品行業的重要中心。

 (三)發展高效生態農業，提升農業產業層次

繼續加大農業投入。以創新農業經營主體為重點，深入實施農業企業化行動，加快推進農用地依法有序流轉，提高農業產業化經營水平。深化“以商強農”戰略，積極鼓勵工商業主投資開發現代農業，著力培育一批競爭力和帶動力強的農業龍頭企業、專業大戶和合作組織。穩定糧食生產，加強糧食儲備，確保糧食安全。推行農業標準化生產，提高農產品標準覆蓋率。實施農業放心工程，加快無公害農產品生產和農產品質量監測體系建設，提升食品和農產品質量安全水平。實施農產品品牌戰略，爭取義烏有更多的農產品上品牌、成名牌。

大力發展綠色農業。高標準建設義亭-佛堂優質米、城郊蔬菜、上溪馬鈴薯、義西南糖果蔗、江東-義東黃花梨、大陳-赤岸有機茶等一批綠色特色種植基地，擴大無公害農產品基地建設，爭取在農產品深加工、綠色食品和有機農產品認證上有較大突破，開發一批名特優農產品。逐步推廣設施栽培、生態養殖、立體種養等現代農業模式。鼓勵畜禽集中生態養殖。加快農產品生產、加工和物流配送基地建設。支持各類有條件的農業企業和專業大戶“走出去”，建立異地優質農產品基地，拓展農業發展空間。

專欄6　　農業四大重點發展方向及六個措施

加強農業綜合生產能力建設。大力開展農田水利基礎設施建設，繼續抓好標準農田、千庫保安、萬里清水河道、千萬畝十億方節水工程和生態公益林等建設，提高農業綜合生產能力。建立健全農業資源利用與生態保護、農業科技創新和農機裝備等現代農業保障體系，引導農業走集約型、生態型、節約型發展道路。加快農業災害防治體系建設，切實加強動物疫病防控工作，撲滅鏟除有害植物。積極推行農業保險，提高農業抗風險能力。

三、完善城市功能，統籌城鄉發展

以優化城市功能為核心，加快構建布局合理、結構優化、設施先進、功能完善的城市基礎設施體系。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進社會主義新農村建設。進一步加大公共財政向農村轉移支付力度，加快城鄉一體化進程。

（一）優化城鄉開發格局，推進區域協同發展

強化城市空間布局。圍繞建設國際性商貿城市目標，高標準修編城市系統規劃、分區規劃和詳細規劃。按照“一體兩翼”發展要求，

專欄7 實施差別化區域開發政策

積極完善主城區政治、商貿、文化、物流、居住和服務功能，增強輻射能力。結合城鎮改造、產業集聚和新農村建設，加速兩個副城區各組團間的相互融合和設施共建共享，強化產業和居住功能。根據市域不同區域資源環境承載能力、發展基礎與潛力，加快優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區的劃分，確定不同區域發展導向和開發重點，完善市域空間建設管理協調機制，提高空間資源配置總體效率。

強化主城區核心作用。合理布局主城區八大分區功能，促進空間形態一體化、市場一體化和產業一體化，提升城市品位。中心區以商務、商業、行政、辦公為主，加快城市空間整合，改善城市交通，優化交通秩序，加快發展現代服務業。國際商貿城以商業、貿易、商務、物流倉儲為主，預留市場發展空間，優化市場與城市其他功能的協調布局，強化國際商貿城景觀環境建設，加快國際化形象塑造。江東以體育、文化和居住為主，結合義烏江綜合整治，塑造濱水景觀，推進村莊向城市社區轉型。北苑以居住、商業、商務辦公和工業為主，重點關注區內用地的優化整合和城市景觀的塑造。后宅以對外交通、工業和居住為主，加速汽車特色市場形成，加快產業結構調整和居民社區建設。城西以居住、對外交通、物流和綜合服務為主，加快空間布局結構調整，合理設置物流用地，建設生產資料專業市場。稠江以工業、居住和綜合服務為主，完善配套功能，改造整合原浙贛鐵路沿線用地。廿三里以居住和綜合服務為主，適度發展工業，優化產業空間，塑造濱江景觀，提升城市形象。

加快建設完善副城區。以現狀鎮為基礎，加快副城區城鎮功能調整，促進城市組團互動發展。義東北副城區含蘇溪和大陳兩大組團，蘇溪加強產業結構及空間布局調整優化，強化與大陳組團聯系，重視城市功能建設，促進農村向城市轉型；大陳加強城市空間優化，關注荒坡地綜合利用，相對集聚發展。義西南副城區含佛堂、義亭、上溪和赤岸等四大組團，佛堂實施跨江發展，加強古鎮保護，加快新區建設，完善城市功能；上溪加強特色產業發展空間布局和生態環境保護，建設生態社區；義亭加強重要區域性交通設施的用地控制，加快集鎮改造，整合城市空間，注重生態環境保護；赤岸以生態環境保護為重點，適度發展農業、旅游等生態產業。

(二)突出商貿特性，不斷完善城市綜合功能

強化城市基礎設施建設。發揮城市在資金、技術、人才、信息、管理等方面的優勢，進一步完善服務和創新功能，強化城市對區域經濟的輻射帶動作用。切實加強項目前期工作，科學安排城市基礎設施和重點工程建設項目，形成布局合理、設施先進、功能齊全的城市基礎設施體系，建設環境優美、適合人居的生態城市。加快國際商貿城配套設施、商務文化基礎設施、鐵路新客貨運場站、民航機場、鐵路舊線改造、義烏江景觀帶、主城區天然氣供氣管網、城鄉供水管網、城鄉污水處理管網等項目建設，加強地下管網系統的規劃建設管理，有序利用和開發地下空間，進一步拓展城市發展空間。

構建便捷綜合交通體系。加強干線道路網建設，重點建設與杭金衢、甬金高速公路的連接線，構建義烏至滬甬溫等港口的便捷通道。加快建設到周邊縣市的快速路網，強化浙中城市群內部聯系，全面推進03、37、20省道和稠佛公路改造等工程。加大主城區干線道路網建設力度，提高中心城區交通的便捷性，力爭建成南北快速通道中心城區段、商博大橋等項目。完善鐵路新客站和新貨場功能，抓好鐵路新客站、新貨站基礎配套工程建設。完成義烏機場航站區擴建工程，積極申報開放航空口岸，適時開通地區及國際航班，不斷提升城市開放度。采取有效措施，緩解城市交通擁堵問題。完善城市公共交通，切實加強公交線路規劃與城市道路網規劃間的銜接，優化中心城區客運場站和換乘樞紐站布局，建成福田客運中心和城西客運中心，建設高效率、人性化、無障礙的交通體系和“公交優先”的運行體系。加快公共停車設施建設，提高城市建筑物停車泊位配建率，緩解停車難矛盾。

提高城市管理水平。適應信息社會要求，加快城市信息化系統、數字化城市管理體系建設，強化城市綜合管理能力。以創建全國文明城市、國家園林城市、國家環保模范城市為目標，大力開展文明禮儀、城市綠化和生態保護等工作，不斷提高城市品位。突出商貿個性，加強對義烏商業文化的宣傳和研究，提升城市文化內涵。

(三)加快新農村建設，促進城鄉一體化發展

大力推進農村新社區建設。在全市社區布局規劃基礎上，科學編制社區詳細規劃。積極開展主城區新社區建設，提倡高層公寓和水平房安置，配套完善市政道路、環衛設施、供電、供水、綠化，使改造后的社區成為城市的亮點，社區的精品，并納入城市范疇，實行城市化統一管理。啟動和實施副城區村莊和城郊區村莊的新社區建設。立足現有基礎條件，整合行政村、撤并自然村、建設新社區，以“成熟一批、改造一批”的方式進行建設。按照“群眾自愿、政府引導、市場運作”的原則，在就近的城鎮規劃開發以水平房為主的安居小區，積極推進邊緣山區村莊的異地奔小康工程，讓更多的山區群眾下山安居創業。深入實施“百村示范、千村整治”工程，大力開展村莊整治示范村建設和整鎮整街整治工作，確保“十一五”期間，全市所有農村都完成村莊整治任務。

專欄8　　社會主義新農村建設的重要抓手

加大農村公共基礎設施投入。堅持以城帶鄉，大力開展市域一體的基礎設施建設，推動城鎮公共基礎設施向農村延伸。加快城鎮規劃建設，充分發揮城市、集鎮公共服務資源對農村的輻射帶動作用，加快建成城鄉一體、布局合理、功能齊全的交通、電力、通訊、給排水等公共基礎設施體系。深入實施農村飲用水、城鄉垃圾一體化處理、農村生活污水處理等工程，改善農村生活環境。深入開展“千鎮連鎖超市和萬村放心店”建設，改善農村消費環境，擴大農村消費需求。積極開展多種形式的文化、科技、衛生“三下鄉”活動，倡導健康文明的生活方式。

千方百計增加農民收入。積極采取綜合措施，建立和拓寬農民增收的穩固渠道。加強農村勞動力實用技能和素質培訓，全面提升農民素質。積極引導農村富余勞動力向非農產業轉移，推進農民向市民轉變，充分發揮市場的輻射和帶動作用，深化“市場帶百村”活動，發展來料加工，積極培育農村來料加工業。發揮農村自然生態優勢，規范發展以“農家樂”為主的農村生態觀光休閑旅游業。力爭到2010年全社會從事二、三產業人員比重達到90%以上。

四、全面擴大對外開放，加快提高國際化水平

適應經濟全球化發展趨勢，加快發展開放型經濟，做強外貿，做精外資，做大外經，做優服務，不斷擴大市場的國際輻射力和城市的國際影響力，努力實現對外開放的新突破。

(一)擴大小商品外貿出口，轉變外貿增長方式

提高外貿出口質量和效益。積極引導出口產品結構調整，促使外貿出口從量的擴張向效益提升轉變，引導義烏市場整體品牌從“價廉物美”向“品多質好”轉型。加強外貿企業自主品牌建設，培育一批出口名牌，提升義烏出口產品層次。深入推進“科技興貿”戰略，鼓勵企業對先進技術和設備的引進消化與吸收創新，提高出口產品質量檔次和附加值。

進一步規范外貿秩序。設立外貿出口協調組織，建立完善外貿促進服務體系和各類非關稅壁壘的預警、應對機制，實行部門信息共享，形成監管合力，努力化解或規避外貿風險。加大對異地和境外駐義辦事機構的日常監管，建立失信公示制度，加大對非法轉讓核銷單的查處力度，規范小商品出口秩序。積極開展外貿實用知識培訓，引導和規范市場經營戶經營行為，鼓勵采用信用證等支付方式，降低外貿交易風險。

大力發展加工貿易。引導義烏加工貿易從低附加值加工型向中高附加值生產型轉變，從貼牌(OEM)生產向貼牌、設計研發(ODM)、自有品牌(OBM)并行發展。利用義烏市場國際化平臺，促進加工貿易產業鏈優化，實現由加工制造為主向采購、加工制造、分銷服務、售后服務以及研發、信息咨詢為一體的方向轉型。

積極開拓新興市場。在鞏固傳統市場的基礎上，堅持市場多元化策略，繼續擴大出口歐美、韓日等發達國家占比，擴大在東盟、拉美、非洲等市場的份額，促進外貿市場多元化，增強防范國際市場風險能力。鼓勵有條件的企業在全球布局物流配送中心、產品分撥中心、物流倉儲、采購網絡等國際營銷網絡，實現在全球范圍內配置資源。

強化涉外管理服務功能。爭取成為涉外經濟管理體制改革試驗區。爭取在涉外管理機構設置、涉外管理權限、國際仲裁機構引進及認可等方面取得突破，為義烏經濟國際化提供有效的保障。支持建立專業、綜合相結合的國際性商會組織，形成民間多邊甄別和聲譽(懲罰)機制。積極爭取口岸和出口加工區建設，暢通國際渠道。增強政府國際公關能力。支持引進、建立與國際商貿慣例相接軌的民間仲裁機構，推進外經貿和國際合作機構的整合，提升外經貿功能，促進商貿國際化發展。

(二)創新招商引資載體，提升外資利用質量和水平

拓展利用外資領域。鼓勵外資投向展示展銷、物流配送、信息服務、金融保險等領域，吸引跨國公司和國際機構設立采購、物流和營銷中心，豐富市場內涵，加快市場轉型，推動制造業發展。利用外資完善城市功能，吸引外資參與基礎設施建設，擴大商貿物流、會展旅游、金融服務、法律會計、商務咨詢、研發設計、教育培訓、文化交流等現代服務領域的利用外資，提升城市服務功能。

利用外資促進產業升級。重點引進高新技術產業和我市特色優勢行業的關鍵技術，注重對先進裝備和技術的引進和消化吸收，增強自主創新能力，培育具有國際競爭力的產業集群。吸引跨國公司來義烏設立服務外包基地、培訓基地、生產配套基地和研發中心，促進義烏產業在更高層次上的集聚。

提高利用外資工作水平。推廣創新“以外引外”、“以民引外”等一系列行之有效的經驗和方法，以各類宣傳推介等經貿活動為平臺，加強對重點產業、重點項目和重點外商的引資。實行招商引資向選商選資轉變，積極鼓勵外商并購民營企業股權，由內資企業嫁接為中外合資或合作企業。

(三)加快“走出去”步伐，促進對外合作發展

努力提高“走出去”的水平。加強對“走出去”企業的跟蹤聯系，探索并建立有效的管理、服務和保障機制。加強與我國駐外使領館的聯系，獲取目標投資國的商務信息，強化外經合作信息服務。鼓勵我市自主品牌出口企業開展境外商標注冊，進行國際通行的質量管理體系、環境管理體系和行業認證，逐步建立國際化的研發、生產、銷售和服務體系。

高水平融入長三角經濟圈。積極搭建與長三角地區交流合作的平臺，建立區域間優勢互補的互動機制。加強與上海在直接融資、招商引資、國際航運、科技合作、信息服務、人才支持等領域的網絡渠道和對接機制建設，促進義烏開放水平的提升。充分利用上海國際航運中心、蕭山國際機場、寧波港等區域資源，加速義烏融入長三角經濟區。

推進浙中城市群建設。充分發揮義烏市場的集聚輻射作用，加強與周邊城市的協同發展，實現功能分工與特色優勢互補。加強與中西部地區的聯系與合作。推進包括金華、義烏等城市在內的浙中城市群高等級路網、信息網、生態修復與污染防治網，以及產業集群、精品旅游線路等建設，促進義烏城市功能從貿易物流中心向區域性的金融中心、研發中心、創業中心延伸。

五、建設節約型社會，增強可持續發展能力

堅持節約發展、清潔發展、安全發展。大力推行循環經濟，加快生態市建設，強化區域資源和環境支撐，努力構建資源節約型和環境友好型社會，增強可持續發展能力。

強化要素資源支撐，提高資源綜合利用水平

提高土地節約和集約利用水平。珍惜和合理利用土地，科學修訂土地利用總體規劃，通過開發低丘緩坡、開展土地與農居點整理和土地復墾等形式，完成耕地占補平衡任務，保障土地供給。開展農村集體建設用地整理，優化土地資源配置。強化新增用地的前置控制和事后監督，盤活各類閑置土地。進一步優化鎮村布局，提高建設用地效率。嚴格限制毀田燒磚，大力推廣新型墻體材料。

增強水資源開發能力。積極開發水資源，重點推進八嶺坑、石門坑、里新塘、南王店水庫新建，以及巧溪、楓坑、湖里塘等水庫和山塘擴容加固工程，提高水資源開發利用水平和各類水庫安全等級。規劃建設水澗、喬溪坑引水工程和南山坑水庫提水工程。擴建第三、佛堂、大陳水廠，規劃建設上溪、蘇溪、義亭水廠，到“十一五”期末新增33.5萬噸/日的供水能力。積極利用過境水資源,

專欄9　　水利建設七大工程

緩解市域水資源供需矛盾，提高水資源保障能力。建設低品質水廠，改造供水管網，逐步實施雙管分質供水工程。加強雙江水利樞紐工程的前期研究。實施“千萬農民飲用水工程”，突破城鄉供水管網建設界限，推進城鄉供水一體化。按照城市防洪標準，加快義烏江城市防洪堤和綠化工程建設，增強城市防洪能力。繼續實施萬里清水河道整治工程，形成配套完善的防洪排澇河道體系。

優化能源保障網絡。適時推進500千伏商城變建設，著力打好網架基礎，在負荷密度大的主城區，適度超前、合理選擇、有序推進220千伏、110千伏輸變電工程建設，形成以義烏500千伏丹溪變和500千伏商城變為支撐的220千伏骨干環網，提高電網受電、供電能力和供電可靠性。加快引入天然氣，形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的多氣源供給。建設天然氣接收門站、第一儲配站，改造江濱、城西、江東三座氣化站為液化氣/空氣混氣站，加快主城區、中心鎮及近郊鎮的燃氣管道建設，主城區基本形成天然氣供氣網絡。

專欄10　　能源發展規劃

加快信息網絡建設。加強本地電話網局所建設和網絡結構優化，加快網絡智能化改造，逐步實現數據網和PSDN網的融合。全面推進城市寬帶光纖接入，構建覆蓋全市域的寬帶城域網。加強第三代移動通信系統的規劃，為第三代數字移動通信系統過渡做好準備。強化社區信息服務網絡、居民基礎數據庫、社區寬帶網和小區局域網等建設，建立社區網站和便民呼叫中心，推進社區信息化建設。加快有線電視系統的數字化、網絡化改造，到“十一五”期末基本完成數字電視整體轉換。

(二)大力發展循環經濟，建設資源節約型社會

努力降低資源、能源消耗。以提高資源利用效率為目標，重點推動節能、節水、節地、節材工作。積極實施國家十大重點節能工程，提高能源利用效率。突出抓好節約用電，重點推動高耗電行業、主要用電企業節電技術改造，提高用電效率。加強節水工作，對重點用水企業實施定額管理，抓好高耗水、高廢水排放企業節約用水，推廣工業用水重復利用、中水回用和“零排放”等節水技術與產品，建設節水型企業。加強工業用地管理，推進“標準廠房”建設，推動工業企業節約和集約利用土地，提高企業用地產出效率。

扎實推進資源循環利用。以提高工業“三廢”綜合回收利用率為目標，提高重點行業資源循環利用水平。制定實施資源節約和綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟專項規劃，研究出臺循環經濟評價體系。推廣一批先進適用的資源循環利用產品與技術，促進有利于資源持續利用和環境保護新興行業的發展。建立和完善廢舊物資回收利用體系，做好再生資源回收利用工作，重點抓好廢舊電子產品、家用電器、廢舊輪胎、廢舊農膜和包裝物等廢棄資源回收利用。

努力實現區域工業生態化與企業生產清潔化。在區域、園區和企業三個層面開展工業循環經濟工作。根據產業發展的特點，整合資源流、物質流、能量流、信息流和技術流，合理延長工業產業鏈；以生態化改造為目標，建設共有技術平臺和基礎設施，發展生態型工業，實現資源消耗減量化和循環化。抓好循環經濟園區試點，重點抓好義烏經濟開發區、北苑工業區的循環經濟試點工作，探索工業區循環經濟模式。引導企業按照生態市建設目標要求，全面推行清潔生產，抓好試點企業示范和分步推進實施計劃，鼓勵企業研究循環經濟生產流程，引進國內外先進的循環經濟生產技術和設備，建立與循環經濟相適應的生產模式。

(三)加強生態環境保護，建設環境友好型社會

加快生態城市生態村鎮建設。深入實施《生態市建設規劃綱要》，努力創建國家環保模范城市和國家園林城市。積極推動生態功能區建設，加強濕地保護。加強城市公共綠地系統建設，實施立體綠化，創造舒適宜人的居住環境。加強山區生態保護，創建一批生態示范村鎮和全國環境優美鄉鎮。實施“生態公益林、綠色通道、自然保護區、城鄉綠化一體化”等四大林業工程，提高森林覆蓋率和林相質量。

專欄11　　義烏江流域“碧水行動”目標

加強環境綜合整治。以義烏江和八都水庫、巖口水庫、巧溪水庫、柏峰水庫、長堰水庫為重點，實施水環境綜合治理工程，確保水源安全和水環境改善。實施“沃土工程”和“禁養區限養區工程”，控制農業污染面源。加快建設污水處理廠第二、第三、第四、大陳、佛堂、上溪和赤岸等七座分廠，到“十一五”期末形成42萬噸/日的污水處理能力。加大企業截污納管工作力度，繼續抓好污染企業的限期治理和長效管理，控制新增污染源。推廣垃圾分類收集和處理，強化城鄉生活垃圾收集、運輸和處置系統建設。加大防治大氣噪聲、光、輻射、固體廢棄物及熱污染的力度，鞏固擴大煙塵控制區和噪聲達標區建設成果，提倡供熱、供氣、制冷三聯供。加快農村“小五化”建設，加強農村生態環境綜合整治，促進城鄉生態環境修復。調整礦山布局，推進交通干道兩側和城區周邊廢棄礦山的復綠工作。

完善生態保障機制。落實污染物排放總量控制目標，打擊破壞生態環境行為。完善環境準入、環境淘汰和排污許可證等環境管理制度。探索建立生態補償體系，加大生態建設投入，爭取國家、省市專項資金及國際組織貸款、國債等生態項目支持，優化生態環境。對丘陵山區鎮村實行特殊的考核政策、財政政策和產業扶持政策，提高生態保護積極性。

六、建設文化大市，增強城市軟實力

充分發揮文化資源優勢，發展先進文化，弘揚義烏精神。以文化充實內涵，以文化提升形象，以文化凝聚人心，全面建設和鞏固科技強市、教育強市、人才強市、衛生強市和體育強市，初步形成與經濟社會發展要求相適應的文化發展格局，構筑與國際性商貿城市相適應的文化服務體系。

(一)加強文化建設，推進文化事業和產業發展

弘揚先進文化。以先進文化為導向，積極弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，與時俱進地堅持和發展義烏精神，充分挖掘培育義烏商業特色文化，提升“義烏經驗”，保持全市人民團結實干、昂揚向上的精神狀態。大力實施文明素質工程，深化學習型城市和“信用義烏”建設，爭創全國文明城市。開展文明禮儀宣傳教育和法制宣傳，加強和改進未成年人思想道德建設，加強本地人與外來創業人員的文化交流與認同，努力塑造創新、誠信、寬容、開放、文明的新義烏人。

繁榮文化事業。加快公共文化設施建設，完成新圖書館、博物館、群眾文化藝術中心、廣電中心、音樂廳、電影超市等重點文化設施建設。規劃建設清真寺、教堂和其它國際文化設施，滿足不同宗教信仰的文化需求。普及鎮街文化中心(東海明珠工程)和社區(村)、企業文體活動陣地，健全中心城區、鎮街、社區三級文化設施網絡。繁榮豐富社區文化、廣場文化、企業文化、校園文化和農村文化活動。實施文化創作精品戰略，挖掘義烏歷史和現實題材，創作一批具有義烏特色的文化藝術成果。重視歷史文化遺產保護和民間藝術傳承，加強文物、歷史文化村鎮和重要歷史建筑的保護和開發。

加快文化產業發展。以市場為導向，完善和落實文化產業發展規劃，加快文化產業發展，扶持培育適應市場需求的文化行業，不斷增加義烏文化產品的數量。鞏固和發展圖書、年畫掛歷以及書畫等交易市場，提升娛樂業、演藝業、體育健身業等傳統文化產業，發展廣播電視、新聞出版和印刷業，重點培育發展義烏(國際)文化產業博覽會。發展一批設施先進、經營有序的文化經營文明單位，扶持文化企業做大做強。加強文化市場管理，規范文化市場秩序。

(二)突出素質教育和均衡發展，再創教育新優勢

完善現代教育體系。堅持教育優先發展戰略，高標準高質量普及十五年教育，學前幼兒入學率、高中段升學率達99%以上，義務教育入學率實現100%。發展高等教育，高質量辦好義烏工商職業技術學院，培養義烏急需實用人才。加強職業教育、職工教育、特殊教育、老年人教育和成人教育，全面建成市民大學、鎮街社區學院和社區(村)教育中心，構建覆蓋全市的終身教育體系。不斷擴大優質教育資源，到2010年，90%的中小學辦學條件達到國家和省規定的標準，省標準化學校、示范學校的在校生率90%以上。全面開展師資隊伍建設，全面實施教師輪訓制度，加強師德師風建設，提升教師專業能力，優化從業人員職業素質。

專欄12　　教育發展重點任務

促進城鄉教育協調均衡發展。把農村基礎教育作為重中之重，加大對農村教育的經費投入。深入實施第三輪學校布局調整，整合教育資源，加快標準化學校建設，增加優質教育供給，提高教育教學質量。全面實施九年免費義務教育，保障困難群體公平受教育的機會和權利。加大扶貧助學力度，繼續實施農村困難學生資助擴面、愛心營養餐、食宿改造、教師素質提升等農村中小學“四項工程”。積極實施民工子弟學校發展計劃，把外來人口子女的教育納入教育發展規劃，加強民工子弟學校規范辦學的管理和扶持，妥善有序解決外來人口子女就學問題。

推進教育體制創新。完善“以縣為主”的教育行政管理體制，深化學校內部管理體制改革，加快教育教學模式和招生評價制度改革，引導樹立現代教育理念，積極推進課程改革，全面實施素質教育。深化辦學體制改革，繼續把民辦教育納入教育發展規劃，研究和制訂扶持民辦教育發展的相關政策，吸納社會力量參與辦學，促進辦學主體多元化。加大教育國際化和對外交流開放力度，鼓勵學校借鑒和引進國外先進教學方法和教學管理模式。

(三)改善醫療衛生服務，高標準建設衛生強市

健全公共衛生體系。以全面提高全民健康水平為核心，強化政府保障公共衛生和基本醫療的責任，加大衛生事業投入。建立健全公共衛生應急處置體系、衛生監督體系、疾病預防控制體系、醫療救助保障體系，全面提升公共衛生突發事件應急處置能力、傳染病預防控制能力、醫療救治服務能力和婦幼衛生保健水平、衛生信息化水平。全面推進農民健康、衛生安全、公共衛生建設、健康社區建設等工程建設。加強流動人口公共衛生管理，努力防治艾滋病、鼠疫、人畜共患疾病等重大傳染病。

完善城鄉醫療衛生服務網絡。合理配置城鄉衛生資源，加強對農村衛生事業的監管和服務，健全以市級綜合醫院為龍頭，專科醫院為骨干，鎮街中心衛生院、社區衛生服務站和村衛生室為網點的醫療服務網絡。完成國際商貿城醫院、精神衛生中心、留驗站、傳染病醫院和鎮街中心衛生院等標準化建設，提高中心醫院等大型醫院的醫療技術水平和服務質量。

專欄13　　衛生強市建設重點

提高醫療衛生服務水平。實施科教興衛戰略，樹立品牌意識，培育一批名醫名科名院，建設一批設備優良、技術先進的生化實驗室，不斷提高公立醫院醫療服務管理水平。以提高公共服務能力為方向，探索創新公共醫療機構的管理和服務模式。積極穩妥推進部分公立醫療機構產權制度改革，支持社會力量舉辦醫療機構，建成幾所具有較高醫療水平的民營醫院。

(四)強化科技創新，推進科技強市建設

構筑開放型區域創新體系。加大科技投入，科技投入占財政支出比例達到5%以上。深化產學研合作，培育完善以企業為主體、市場為導向、引進消化吸收和自主創新相結合的區域性科技創新體系、技術中介服務體系、技術市場體系等創新載體。建成市級以上研發中心、技術中心和重點實驗室120家，建成一批行業公共技術平臺和科技創新服務中心，大幅提高區域科技創新服務能力。

專欄14　　科技強市建設重點

大力發展高新技術產業。通過積極引導和強勢推動，加快高新技術和先進適用技術在傳統產業中的運用，支撐先進小商品制造業基地的建設。大力提升企業的高新技術研發和應用能力，引導企業綜合運用專利、技術秘密等手段全方位地保護自主創新成果。到“十一五”期末，市級以上高新技術企業、科技型企業達到140家，高新技術企業產值超過120億元，高新技術產業增加值占工業增加值比重12%以上。

優化科技創新環境。高水平推進義烏科技創業園建設，強化孵化器功能，扶持民營科技企業發展。完善科技政策和措施，建立健全企業創新的支持機制，人才的激勵機制，制度創新和組織創新機制。實施知識產權戰略和專利戰略。加大科技知識宣傳普及力度，提高全社會科技創新的意識與能力。

(五)提高人才隊伍素質，全力打造人才強市

 加快人才開發和集聚。廣泛吸納國內外優秀人才，構建與國際性商貿城市發展相適應的人才資源支撐體系。整合各種教育、培訓資源，加大人才培養力度。加強人才的引進和培養，全面提高人才隊伍素質。加大中高端人才引進力度，重點引進經濟社會發展急需的高級專業技術人才、優秀的企業經營管理人才和外向型商貿人才。建立特聘專家制度，向國內外招聘專家型管理人才和高級技術人才。完善人才流動政策，鼓勵高級人才的調入和柔性流動，成為區域性的人才高地。

營造良好用人環境。建立公平競爭的機制，深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業績為重點的選拔任用、評價和激勵保障機制。建立開放的人才流動機制，打破部門、地區、單位間人才壁壘，為人才隊伍營造寬松、和諧、宜人的社會環境。完善人才激勵機制，創新人才創業的分配多元化機制，樹立以人為本和提倡競爭的創新價值觀，營造人才發展的創新文化和激發潛能的創業環境。建立科學的人才評價機制，改革和完善專業技術職務評聘制度。

(六)突出全民健身，努力建設體育強市

加快體育基礎設施建設，完成市游泳館、繡湖體育館改造工程，建設一批學校、農村體育設施。大力發展體育運動，廣泛開展全民健身運動。鞏固提高乒乓球、武術、田徑、籃球等傳統優勢項目，積極開展各種體育運動。在普及群眾體育運動的基礎上，通過業余和專業訓練相結合的方式，培養一批優秀體育運動人才。進一步開放體育場館和學校體育場地，積極構建和完善群眾體育服務體系。充分利用現有優勢體育場館資源，積極申辦國內國際重大體育賽事。

七、打造“平安義烏”，增進社會和諧

堅持以人為本，完善社會保障體系，加強人口和計生工作，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建設“平安義烏”、“法治義烏”，努力構建社會主義和諧社會。

(一)健全社會保障體系，不斷提高人民生活水平

完善城鎮社會保障體系。逐步完善養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和女工生育保險政策體系，逐步做實個人賬戶，發展企業年金，支持商業保險，建立以社會保險為主體、覆蓋城鄉、“五險合一”、多層次的社會保障體系，依法擴大保險覆蓋面。依法加大社保基金征繳力度，加快建立社保基金多渠道籌集機制，提高社會保障能力。加快推進機關事業單位養老保險制度改革。完善被征地農民基本養老保障制度，探索農村社會養老保險制度，加大對“雙農獨女戶”社會養老的政策傾斜。擴大城鄉居民大病醫療保險覆蓋面，完善無助病人醫療救助體系。

專欄15　　完善社會和諧促進機制

建立新型社會救助體系。以完善最低生活保障制度為基礎，完善醫療、住房困難、殘疾人救助、突發性災害救助、就學困難救助等社會救助體系，建立長效救助機制。推廣城鄉特困人員大病醫療救助機制，把更多弱勢群體納入社會保障安全網。完善市級救助中心和鎮街幫扶救助所建設，加大社區、村級勞動保障與社會救助建設力度，加快形成三級聯動的社會救助保障體系。完善城鄉最低生活保障制度，做到應保盡保。扶持發展殘疾人事業。健全工商實體、民間團體反哺社會的機制。

構建靈活多元的就業體系。圍繞農村勞動力轉移和外來人員就業，開展就業技能培訓和形式多樣的就業推介活動。加強勞動保障信息網絡、勞動力市場和社區就業服務平臺建設，完善就業政策保障和資金保障機制，構建勞動者自主擇業、市場調節就業、政府引導和促進就業相結合的就業體系，努力創造更多的就業崗位。加強勞動維權機制建設，切實依法維護勞動者合法權益，形成和諧穩定的勞動關系。

(二)強化人口資源管理服務，不斷提高人口素質

全面提升人口素質。嚴格計劃生育政策，完善計劃生育利益導向機制，深化宣傳教育，轉變居民婚育觀念，穩定低生育水平。“十一五”全市人口自然增長率控制在6‰，全市戶籍人口控制在72.2萬以內。加強市、鎮街、社區三級計劃生育指導站、服務站、服務室建設。嚴格生育全過程管理，重視抓好出生人口性別比管理。繼續推進“出生人口缺陷干預工程”，提高出生人口健康素質和育齡人群生殖健康水平。發展婦女兒童事業，保障婦女兒童權益，提高婦女兒童整體素質。

加強外來人員管理服務。健全市、鎮街、社區三級流動人口管理組織網絡，逐步將外來人員納入全市公共服務體系，逐步為有固定工作單位的外來人員在教育、醫療、衛生、文化等方面提供平等的市民待遇。加強外來人員法制教育，開展多形式、多層次的培訓教育，提供勞動技能、文化素質培訓和文體活動參與平臺，豐富外來人員的精神文化生活，提高外來人員的歸屬感和認同感。支持發展企業工會組織，強化工會在維護外來人員合法權益方面的重要作用。加強境外人員的規范化和信息化管理，提高涉外管理和服務水平。

積極應對人口老齡化問題。建立健全社會養老保障體系和社會化老齡服務體系，逐步實現養老資金籌集與老年服務多元化。加快城鄉集中養老場所建設，擴大農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度受益面，逐步提高獎勵扶持水平。發展老齡服務產業，改進和強化社區老齡服務功能，提倡社會養老、居家養老、社區養老。

(三)加強公共安全體系建設，切實維護社會穩定

強化社會治安綜合治理。加強人民調解工作，落實維護社會穩定工作責任制，建立矛盾糾紛調解社會化機制。發揮基層組織防范和解決社會矛盾的作用，暢通社情民意反映渠道，規范依法信訪秩序，重視預防、化解和妥善處理各類突發性群體事件。加強社會治安綜合治理的體制、機構、職能和力量建設，重點抓好“兩所一庭”建設，不斷完善社會治安打防控體系。嚴厲打擊各種犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。加強國家安全工作，嚴密防范和嚴厲打擊各種敵對勢力的滲透和破壞活動。依法打擊多發性侵財犯罪和合同詐騙、侵犯知識產權、涉外詐騙等經濟犯罪活動。積極爭取設立與國際性商貿城市相適應的涉外治安機構和管理權限，強化涉外治安管理。

健全突發公共事件應急預警系統。加大生產、交通、食品、藥品、生態等安全監督檢查力度，突出重點領域、重點行業和重大危險源的監控管理。加大氣象事業投入，推進氣象現代化。加快救援隊伍整合，建立應急搶險救援隊伍網絡，提高專業救助技能和應急救援能力。制定和完善各類應急預案，建立和健全有效應對和處置突發公共事件的工作體系、工作機制和社會動員機制，突出加強對外商、外來人員的安全保障。建立危機應急預警的社會宣傳教育體系，加強公民安全教育，增強危機意識。

完善防災減災體系。加強安全生產和公共安全工作，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法。貫徹“預防為主、防治結合”的消防工作方針，合理劃分消防責任區，統一布局各類消防設施，建成江東消防站。完善消防通信指揮系統，加強對易燃易爆物品交易倉儲區的防火設施建設和監管。加強防空、平時防災救災一體建設。加快災害預警機制、應急指揮救援機制和城鄉應急儲備機制建設，建立完善暢通的信息網絡，提高災害防范和賑災能力。完善地質災害監管體系，全面開展建設項目地質災害風險評估。

(四)推進民主法治建設，不斷提高依法治市水平

加強法治建設。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大代表作用，拓寬政府同人民群眾的聯系渠道，推進依法治市。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推動政協工作制度化、規范化、程序化建設。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用。加強黨對政法工作的領導，支持法院、檢察院依法開展審判和檢察工作。認真貫徹民族、宗教、對臺、僑務等方面政策，支持工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體依照法律和章程開展工作。加強人民武裝工作和國防建設，鞏固和發展軍政軍民團結。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，逐步建設執法規范、權責統一、誠實守信、高效便民的法治政府。加強制度建設，強化對行政執法行為的監督，不斷提升依法管理各項社會事業的水平。

深入推進基層民主自治。積極、穩妥、有序地推進基層民主政治建設，健全民主選舉、決策、管理、監督等各項制度，培養公眾參與意識，規范參與行為。深化政務、村務和廠務公開，完善城鄉社區的自我管理、教育和服務功能，保障城市社區和村民委員會依法行使自治權利。深入開展“五五普法”和“三五”依法治理工作，加強民主法治村(社區)建設，增強居民法律意識和法律素質。加強司法救助、法律援助制度和隊伍建設，加強對弱勢群體的法律援助，疏導和化解各類社會矛盾。

八、深化體制改革，創優發展環境

圍繞完善社會主義市場經濟體制和建立接軌國際規則的運行機制，加快完善落實科學發展觀的體制保障，深化經濟體制改革，創新政府管理體制，拓寬政府與群眾溝通渠道，提高政府工作效率，完善政府公共服務能力，營造良好軟環境。

(一)深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能

提高科學行政能力。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，規范行政許可行為，改變行政管理方式。完善政府內部決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制。依法規范政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，推進政企分開、政事分開。強化政府社會管理和公共服務職能，維護弱勢群體利益。強化政府規劃意識，增強戰略引導和平衡協調能力。樹立效率意識，簡化辦事程序，提高政府效能，增強提供優質的承諾制服務能力。強化電子政務網絡平臺和應用支撐平臺建設，突出政府在涉外商貿服務、管理領域的電子政務建設。

深化政府機構改革。按照決策、執行和監督相分離的原則，合理界定政府部門的責任和職能。依法設立政府機構，明確職能，合理確定編制。積極探索簡化管理架構的有效形式，控制和降低行政成本。貫徹落實《中華人民共和國公務員法》，完善公務員制度，深化公務員職務消費改革，促進職務消費貨幣化。建立科學有效的業績考核制度，全面樹立正確政績觀。理順行政管理體制，加快鎮街機構改革，加強公務員隊伍建設。

(二)深化投資體制改革，增強政府公共服務能力

加快建立公共財政體制。按照建設公共服務型政府要求，加快建立完善公共財政體系，建立財政收入穩定增長機制。深化市、鎮財政體制改革，完善財政綜合預算管理，完善政府采購制度，探索建立財政資金績效評價體系，防范財政風險。調整優化財政支出結構，逐步增加對教育、科技、文化、衛生、環保、社會保障等公共事業的投入，加大對“三農”和農村基礎設施的支持力度，保證公共服務領域的建設資金。完善工作措施，進一步加強各級人民代表大會對本級政府預算的審查和監督。

推進投資體制改革。強化企業投資主體地位，消除體制性障礙，拓寬民間資本進入領域，激活民間投資。規范項目投資程序，完善投資項目決策機制，健全國有資產監管體系，建立政府投資項目公示制、績效評價制和責任追究制，促進各種所有制經濟公平競爭、共同發展。引導市場機制和民間資本進入政策允許的公用事業投資領域，加快城市公交、給排水、城市環衛等領域的現代運營體制機制建設，逐步打破行政性壟斷，提高運營管理效率。

(三)深化社會管理體制改革，增強政府社會管理能力

重視政府社會管理職能建設。創新公共事業管理體制，加快事業單位改革步伐。健全處理群體性事件的工作機制，加強協作配合，依法維護群眾的正當權益，堅決維護社會穩定。建立重大決策的群眾聽證會制度，推動建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會管理網絡。

推進社會管理模式創新。規范發展行業協會等社會組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。依照法律法規和行業協會章程的規定有序開展商會、行業協會創建工作，充分發揮服務會員、行業自律、行業協調、行業監督、維護會員合法權益等作用。加強與政府部門溝通，為行業會員提供政策、市場預警、反傾銷訴訟等服務。簡化審批程序，擴大授權范圍，為社會中介組織進行國際交流提供便利。培育發展外向型中介機構，鼓勵到國外拓展業務，加快義烏國際營銷網絡建設。

深化農村綜合改革。繼續推進村級政務公開，推進基層民主政治建設和農村社區股份合作制改革。深化戶籍制度改革，逐步消除依附在戶籍制度上的不合理二元體制。建立健全土地使用權流轉機制，推進農業規模化經營。開展農村住宅產權、農村集體建設用地使用權流轉等改革，探索允許進入市場交易的機制。培育和發展農村社會化服務體系，促進農業產業化經營。深化農村集體資產管理體制改革，推行和完善“村有、鎮存、民管”管理模式。

《義烏市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的制定實施，是承前啟后、引領全市未來五年經濟和社會發展的一件大事。要充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《規劃綱要》，在全社會形成關心規劃、自覺參與規劃實施的氛圍。要按照《規劃綱要》，配套實施重點專項規劃和區域規劃，制定經濟社會發展年度計劃，完善規劃體系，加強規劃銜接。要強化規劃資源配置的導向作用，逐步實現投資調控由項目審批向規劃審批的轉變。要加強對規劃實施的監督檢查和跟蹤分析，提出預測、預警意見。如遇國內外發展環境發生重大變化等不可預見因素，及時提出調整方案的議案，報送市人民代表大會常務委員會審查批準。

全市人民要加強使命感、自豪感、緊迫感，在市委、市政府領導下，解放思想、勵精圖治、同心同德、抓住機遇、扎實工作，為實現“十一五”規劃目標、任務，為加快義烏國際性商貿城市建設，達到全面建成小康社會目標而努力奮斗。