義烏“十三五”美麗鄉村建設規劃
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330782000000/2022-428719
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義烏市政府網
- 成文日期：
2022-03-29
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發布時間：2015-12-19 15:00
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一、義烏市“十三五”美麗鄉村建設現實基礎與背景
（一）義烏“十二五”農村經濟社會發展的成就
1、農民收入持續較快增長
“十二五”以來，義烏市始終將農民增收作為“三農”工作的中心任務，加快推進高效生態農業、特色精品農業，農村新型產業不斷發展，農民財產性收入進一步增加，農民增收長效機制不斷完善。農民收入持續增長，2010年以來年均增長 %，2014年農村常住居民人均可支配收入25963元，城鄉居民收入2.0:1。
2、農村經濟加快轉型發展
義烏在“十二五期間”農村二三產業蓬勃發展。農家樂鄉村休閑旅游、電子商務等新興產業發展迅速。目前全市共有農家樂發展村8個，農家樂經營點90余家，農家樂經營戶100余戶，直接從業人數約2000人。2014年，全市農家樂實現營業收入10023萬元，2010年以來年均增長 %。農村電子商務創業就業不斷擴大。2014年全市農村電子商務企業（網店）xx 家，從業人數xx人 ，銷售總額xx億元，同比增長xx%。截至2014年底，義烏市農村實現總收入達到？億元，其中二、三產業收入比重達到了？%。農村勞動力向非農產業轉移進一步優化勞動力結構的配置，一二三產業勞動力就業比例？農業勞動力90%轉移到二三產業就業。
3、美麗鄉村建設卓有成效
“十二五”期間，深入推進“千村示范、萬村整治”、“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、農村生活污水治理、生活垃圾減量化處理等一系列工作，農村基礎設施環境和人居環境發生明顯的改善。全市共創建美麗鄉村440個，占全市行政村總數的58.8%；其中規劃區范圍外291個村，227個已創建為美麗鄉村，占78%；創建省市級新農村建設示范村183個，金華市級美麗鄉村精品村10個、秀美村17個；創建金華市級美麗鄉鎮2個，城西街道何斯路村當選為浙江省第一批最美鄉村。啟動古街整治、古建筑修復等工程，赤岸鎮尚陽、雅端、雅治街、佛堂鎮倍磊、田心、義亭鎮缸窯等歷史文化村落保護利用與開發初見成效。
4、城鄉公共服務差距縮小
全面實施“基本公共服務均等化行動計劃”，出臺基本醫療保險實施辦法和城鄉新社區集聚建設居民社保政策，建立被征地農民基本生活保障待遇正常調整機制及失地農民養老保險與職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險的銜接并軌機制；大力推進社會保險和教育衛生擴面提質工作，城鄉一體公共服務體系進一步完善。
5、農村社會治理推陳出新
積極開展城鄉新社區建設模式改革，加快推進農業轉移人口市民化進程。通過集聚區農民退出宅基地置換公寓住房和產業用房等形式，又推動了農房向商品房轉變、農村向社區轉變、農民向市民轉變，既保障了農民權益，又促進農民財產性收入增長。積極在村級創新推動“功德銀行”經驗，推進法治德治自治建設。
6、城鄉配套改革協調推進
協調推進城鄉戶籍制度改革、農村產權制度改革、農村金融體制改革等城鄉綜合配套改革，改革工作卓有成效。99.6%村社完成股改，農村土地承包經營權登記制度實現全覆蓋，依法應簽合同的簽訂率、依法應頒發權證的頒發率均達100%，農村宅基地登記發證率為69.52%。建立起農村產權交易平臺，為新社區集聚建設置換權益交易和其他產權交易服務。深化農村金融體制改革，義烏農村合作銀行改制為義烏農村商業銀行，設立1家村鎮銀行，積極做好農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款（豐收小額貸款卡業務）等金融產品和股權、專利權、商標權、存貨、應收賬款等抵質押貸款的增面擴量工作，并在土地承包經營權、林權、排污權、專利權等抵質押業務領域進行了嘗試，全市累計發放土地承包經營權流轉貸款44筆、1564萬元。
（二）義烏“十三五”美麗鄉村建設的新背景
1、加快建設金義都市區和國際商貿名城的新機遇
“十三五”是浙江省實施建設浙中金義都市區戰略的重要時期，是義烏推動城市轉型發展，建設國際商貿特區、國際陸港城市、創新活力之都、智慧城市的關鍵時期，也是義烏深化農村綜合改革、推進城鄉一體發展的重要階段。義烏城市轉型和品質提升將加速城鄉一體化制度建設和基礎設施建設，這為義烏三農發展提供了更為優越的體制機制的支持。同時城市發展又對義烏鄉村建設提出了更高的要求，只有加快讓農村更美、農民更富、農業更強才能形成義烏城鄉協調、相得益彰的發展新局面。
2、全面建成小康社會的品質生活消費的新要求
全面小康社會即將到來，城鄉居民收入和生活水平提高帶動著品質生活消費需求不斷提升，品質生活消費升級引發農業農產品以及生態環境的新要求。未來農產品質量和食品安全的要求會更高，對農業生態環境要求和農業多功能的需求也在不斷提升，這為農業一二三產業融合發展提供了基礎，為綠色優質農產品和農旅融合的休閑觀光農業、創意農業、養生農業、有機農業等新型業態的發展提供了廣闊的市場空間，這為義烏美麗鄉村建設帶來前所未有的新機遇。
3、加快推進農業現代化建設的新任務
義烏經濟社會發展正處于新型工業化、新型城鎮化、信息化、農業現代化“四化”協調推進的新時期，農業現代化是“四化”同步建設的短板，這對于強化以工促農、以城帶鄉的機制，加快傳統農業向現代化農業的轉型發展提供了非常有利的外部條件，特別是新型城鎮化和農業轉移人口市民化的進一步加速，將對農業土地流轉和農地規模經營的發展、新型主體的培育和高效生態農業發展起到重要的推動作用。
4、信息化互聯網時代到來的新機遇
互聯網已成為創新驅動發展的先導力量、正深刻改變人們生產生活和社會發展，“互聯網+”已成為中國未來發展的重要發展戰略。信息化互聯網與農業農村的結合將給農業農村發展帶來的新一輪發展機遇，特別是“互聯網+”將會對農業生產、加工、營銷和農產品消費都帶來革命性的變革。以農產品電子商務為支撐的新型農產品流通方式將對農產品的營銷、農業的品牌化、標準化和農產品質量安全起到重要的助推作用，以物聯網、信息化為支撐的智慧農業將成為一種新型農業業態，大數據云計算技術將開創智能化農業技術和農業經營服務的新領域，推動農村生產方式、消費方式、生活方式的轉變。美麗鄉村建設只有積極主動適應信息化互聯網時代才能獲得先發的優勢。
5、生態文明建設和綠色化發展的新趨勢
當前我國已進入生態文明建設的新時代，綠色發展和生態保護提高到了更加重要的戰略地位。“綠水青山就是金山銀山”正在成為全社會的共識，潔凈的水、空氣，優美的自然環境就是稀缺要素，生態環境就是生產力的理念也逐漸深入人心。順應這一發展新趨勢，義烏鄉村建設可以把生態資源轉化成為農村經營性資產，讓生態成為農民致富的新渠道，讓經營美麗鄉村成為鄉村發展的重要措施。
6、全面深化城鄉綜合改革的新動力
我國正進入全面深化改革的新時期，改革就是生產力。義烏是國家新型城鎮化綜合試點和國家級農村改革試驗區、農村宅基地制度改革試點市，也是宅基地制度改革和一體試點市。這三大改革聯同城鄉戶籍制度改革、農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、城鄉社會保障制度和公共服務體系建設，必將進一步激活農村土地、勞動力、資金各類生產要素和資源要素，加快實現城鄉要素資源的互聯互通，加速義烏城鄉一體發展，進一步釋放改革的紅利。
（三）面臨挑戰
1、美麗鄉村建設資源相對缺乏
與省內美麗鄉村建設基礎好的地域相比，義烏發展美麗鄉村存在資源的制約。一是農業土地規模小、成片少，大規模發展集聚型的創意休閑的 美麗農業產業面臨制約；二是古村落資源不豐富，鄉村文化資源較為薄弱；三是高檔次的鄉村旅游產品少，在精品線路工作已經全面啟動，但品位不高，亮點不多，缺乏德清洋家樂的品牌效應；四是村莊特色資源相對缺少，同質化建設嚴重、特色化建設不足，唯一性不突出。
2、農村生態環境治理任務艱巨
過去工業農業的發展實際是以犧牲一定的環境資源和生態資源為代價，工業化、城鎮化的發展是建立在對土地、水等農業資源低成本利用基礎之上，長期以來農業高投入的生產方式，對耕地資源過度利用以及農業過量施用化肥農藥和畜禽、水產養殖的農業面源污染，造成土地資源環境惡化，不僅對農產品品質安全有消極影響，也影響了農業生態環境安全。美麗鄉村建設開展需要以安全生態的農產品和美麗自然的生態環境為基礎和前提，因此義烏市必須加大對農村生態環境資源的保護和建設。
3、美麗鄉村建設的土地資源與人才要素約束嚴重
在美麗鄉村的推進過程中，尤其是鄉村旅游開發、農業園區公園化、景區化以及農產品加工發展過程中，經營主體都面臨著用地指標緊張和配套設施欠缺問題。國家對農業設施用地管控、監管越來越嚴，尤其永久基本農田保護區等區域范圍調整的余地很小。但要發展農業休閑旅游項目，游客接待服務區、道路、停車場等旅游基礎設施建設必然需要占用所在區域部分農地。同時由于整體用地緊張，農村實行零增地的改造，對村莊環境改善也存在著制約。在人才要素資源上， 義烏農業經營人員老齡化趨勢日益嚴重，愿意務農的青年人也越來越少，整體上面臨后繼乏人的困境。而鄉村民宿、農旅融合、農網融合等新型農業業態發展需要有新理念、新技術、新方式的新農人來經營，但目前該類人才總體較少。人才匱乏極大地制約著美麗鄉村產業融合新型農業現代化和美麗鄉村的總體經營水平，亟需加快專業人才引進和培養，才能構成美麗鄉村建設的人才支撐。
4、美麗鄉村建設與農業發展聯系不夠緊密
美麗鄉村要以農業為基，才有農村田園的景致和韻味，才能形成農業產業“接二連三進四”，通過拉長農業產業鏈，提升農業增加值。義烏目前農業和農村聯系不緊密，農業土地經營細碎化，農業產業專業化、規模化、品牌化、生態化不強，難以有效形成“一村一品、一村一業、一村一園、一村一景、一村一韻”美麗鄉村格局。
5、美麗鄉村建設資金缺口大
推進美麗鄉村建設面臨著發展新型農業業態、美麗環境、美麗民居以及培育新型農業經營主體等建設任務，農旅融合的鄉村旅游剛起步，農業正在從傳統向現代農業轉變，都需要大資金投入。義烏農村經濟特別是集體經濟發展不平衡，存在著一批集體經濟相對薄弱村，美麗鄉村建設資金缺口大，建設資金主要靠政府投入。同時義烏市傳統農業經營效益不高、加上農用地流轉成本在不斷提高，規模化流轉難度日益加大，人工成本也在不斷上升，雖然民資豐裕，但投入農業農村資金的投入總量較少，制約著美麗鄉村的發展，需要創新機制，引導各方資金投入。
6、鄉村社會治理方式有待創新，治理能力有待提升
推進鄉村治理體系和治理能力現代化是國家治理體系的重要基礎組成部分和。當前義烏也正處于社會加速轉型的新時期。農村集聚區的推進，大量農村人口搬遷進入城鎮，人、地、戶籍與農民權益之間面臨諸多新問題，政經分離的新型城鎮社區已大大有別于傳統熟人社會的社區，農村基層民主政治建設和社會治理面臨著巨大挑戰。因此如何有效地進行德治、法治、自治三位一體構建農村社會新的治理體系是當前一個新的課題。
二、義烏市美麗鄉村建設總體思路
“十三五”時期義烏市美麗鄉村建設的指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的四個戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，走“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展道路，以建設樂居樂業樂游的美麗鄉村為目標，以改革創新為動力，實施村村美、家家富、人人優、社社善、策策實“五美”行動計劃，以發展美麗經濟、打造美麗村居、營造美麗環境、弘揚美麗人文、建設美麗社區、創新美麗制度為主要任務，把美麗鄉村建設與美麗鄉村經營和美麗鄉村管理緊密結合起來，打造美麗鄉村建設升級版，使美麗鄉村成為農民美好生活的幸福家園和市民休閑度假的生態公園，使義烏建成高水平的樂居樂業樂游的美麗鄉村建設示范區，在城鄉一體的美麗鄉村建設中走在全省前列。
三、義烏市美麗鄉村建設的目標任務
根據美麗鄉村建設的背景和總體思路，義烏美麗鄉村建設的目標任務就是實施“五美”鄉村建設。
（一）實施村村美計劃，打造綠色生態的美麗村居
以綠色發展理念為指導，按照省委省政府要求，推動美麗鄉村擴面提質，從一處美邁向一片美，努力實現義烏全域村村美。按照村莊布局優美化、農家庭院精致化、村域水體清凈化、垃圾處理無害化、村落環境綠美化的要求，全面建設綠色生態的美麗村居。在“十三五”時期，建設10個全省一流精品村、建設100個特色美麗村莊，建設10條美麗鄉村風景線和每個鎮街都建設一個高水平的美麗鄉村精品區塊。
一是完善修訂村莊規劃。要對修訂完善市域鄉村建設規劃。按照農地園區化、村莊公園化、公園生態化的要求，統籌規劃產業、農地規劃與村莊規劃布局，加強空間布局規劃、土地利用規劃、基礎設施建設等規劃之間的銜接。要積極推動一村一個規劃師計劃，要結合村莊人文特色、自然環境、產業特點進一步完善村莊規劃，做到樂居樂業樂游的美麗村莊的效果。要對精品村、精品線、精品區塊的布局和建設進行精心規劃，形成點、線、面的有機結合。
二是按照農家庭院精致化的要求，加快農房改造、農房庭院的美化。要結合三改一拆、舊村改造和空心村改造以及舊房、危房改造，開展農家庭院精致化建設，讓每個農戶都開展房前屋后環境整治、綠化美化，農房立面改造美化，做到每家庭院整潔干凈、有樹有花，努力體現浙派民居特色風貌。
三是深入推進村莊環境整治。要結合 “五水共治”、“三改一拆”、“兩清”、“四邊三化”行動，按照村域水體清凈化、垃圾處理無害化的要求，全面深化農村污水處理和垃圾無害化處理，建立農村生活垃圾分類減量化處理資源化利用運行管理體系，切實改善農村人居條件和生態環境。進一步加強農村垃圾處理和五水共治的制度化建設，朝著構建城鄉一體的垃圾處理與污水處理的環境保潔體系方向努力。要進一步提升村莊綠化美化的水平，做到村莊見縫插綠，努力使村道變綠道，開展森林村莊和花果村莊的示范建設。
（二）實施家家富計劃，發展共創共享的美麗經濟
以共享發展理念為指導，以家家富裕、戶戶小康的目標要求，把建設美麗鄉村與經營美麗鄉村更加緊密結合起來，把發展美麗經濟作為建設共富鄉村的新經濟增長點，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，依托美麗鄉村來發展美麗經濟，大力發展高效生態農業、生態加工業、生態旅游業等生態產業和美麗經濟，要在發展美麗經濟中掀起新一輪大眾創業、萬眾創新熱潮，讓美麗經濟成為農民脫貧奔小康、共創共富的新源泉。
一是把發展農家樂、民宿經濟等鄉村旅游產業作為美麗經濟新的增長點。要順應農旅融合互促的產業融合趨勢，加快鄉村旅游產業在農村經濟中的帶動提升作用，以全域旅游的理念推動美麗鄉村建設的升級。要精心布局、以點串線、抓點擴面的方式，促進美麗鄉村建設與農家樂、民宿產業開發的有機結合,全面打造“吃住行游購娛”的鄉村旅游產業鏈；要以建設10個精品村、100個特色村為重點，發展休閑、采摘、養生、運動等多類型差異化的新型旅游業態，把美麗鄉村的環境優勢、生態優勢轉化成產業發展優勢。要注重鄉村旅游發展與文化傳承相結合，在民居建筑、服務設施、休閑旅游項目、旅游商品的設計以及自然景觀、民俗民情的體現中引入文化創意元素，引導農民經營體現義烏鄉土文化、農耕文化特色的農副產品、手工藝的生產，如紅糖、米酒、陶瓷等產品；要加大推廣營銷力度，充分運用微信、APP等新興媒體手段，推介本地農家樂、民宿、特色產品、鄉村旅游線路及節慶活動等信息，提升鄉村旅游在廣大市民和駐義外商中的美譽度和影響力；力爭在“十三五”期間內，保持包括五個精品村鄉村旅游在內的農家樂鄉村旅游接待人數年均增長？%左右，到2020年，農家樂鄉村休閑旅游接待游客？萬人次，綜合性總收入年均增長？%左右，2020年營業總收入達到？億元；覆蓋農業人口？萬人，農家樂人均收入？元，對農民增收貢獻率保持在？%以上。
二是把高效生態農業轉化為美麗經濟的重要支柱。要把特色高效生態農業和美麗田園建設與美麗鄉村建設緊密結合，形成“一村一品、一村一業、一村一園、一村一景、一村一韻”“五個一”的特色農業村和農業風情帶。要積極推進農業產業融合，拓展農業多種功能，大力發展休閑農業、創意農業、養生農業、有機農業等新型農業業態，以資源節約集約利用、生產清潔低碳、廢棄物再循環的現代生產循環農業為重點，引入綠色低碳的先進技術，創造綠色低碳、循環利用的農業發展模式，讓農業成為有奔頭、高效益的產業，讓高效生態農業成為農民致富的新亮點。
三是把農村電商和小商品加工業作為美麗經濟大眾創業的支撐點。要進一步發揮義烏小商品面向全球市場、義烏商貿流通服務業相對發達的優勢，鼓勵當地農村農民進一步從農業產業中轉向商貿、加工業,提高了農民收入。要進一步引進更多技術含量高、附加值高的加工項目，使來料加工由初級簡單加工向精深加工提升，帶動農村剩余勞動力就業創業，促進農村居民收入長效增長。鼓勵農民依托電商創業增加收入。充分利用義烏電商在全國的領先優勢，讓農村電子商務成為農村經濟發展的新動力和農民收入的新增長點。要以返鄉高校畢業生、返鄉青年、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等為重點，培養一批農村電子商務帶頭人和實用型人才，探索農村電商創業新模式。“十三五”期間，全市計劃培育？家在全國有較強影響力的農村電子商務企業，培養農村電子商務創業人員隊伍？人，實現農村電子商務年銷售額？億元。
（三）實施人人優計劃，培育文明厚德的美麗新農人
以協調發展理念為指導，把農村精神文明建設和農村物質文明建設緊密結合起來，文化建設與經濟建設相融合，把培育一大批有人文道德修養、有創業創新精神、有專業經營技能的美麗新農人作為打造美麗鄉村升級版的根本任務和戰略舉措。以社會主義文化建設引領美麗鄉村升級版建設，重點要突出以文化人，努力彰顯美麗鄉村建設中的義烏“德”文化軟實力作用，進一步提升和增強廣大農民群眾的人文素養、職業道德、家庭美德和創業創新能力。
一要按照人人厚德的要求，大力弘揚以德務農，充分彰顯以德務農的德耕魅力，全面提升農民思想素養、道德情操、科技文化和健康素質，傳承和弘揚精耕細作的農耕文化和農作農藝，傳承和弘揚德清農民勤勞樸實、誠實守信、勤儉節約、艱苦奮斗的優秀文化品質，創造厚德力耕、崇農愛農和以德務農的新模式，實現美麗鄉村“外在美”與“內在美”的有機統一。
二要全面提升農民生態文明意識。廣泛開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，引導廣大農村干部群眾牢固確立人與自然和諧相處的思維方式和生態優先的發展理念，增強生態環保的意識和責任，激發農民群眾參與美麗鄉村建設的積極性、主動性，樹立農村生態文明新風尚，倡導文明健康新生活。
三要開展農村“文化禮堂”建設工程，把文化禮堂作為培育文明厚德農民的大課堂，推進農村文化建設。按照“以文為魂”的要求，發掘、整理和傳承優秀傳統文化遺產，要挖掘和展示農村傳統文化傳統、歷史上名人名士，全面收集整理村落內婚嫁、祭典、節慶、飲食、風物、戲曲、工藝等習俗和禮儀，挖掘族譜家訓、村規民約的積極因素，使優秀的農耕文化、民俗文化、鄉賢文化得到傳承弘揚，促進村莊精神文明、生態文明與傳統文化的融合發展。
四要大力開展新型職業農民培訓。要利用多種教育渠道、培訓方式、培訓手段，深入開展新型農民的職業培訓，提高農民經營現代農業的專業技能和經營才能。同時，多途徑、多方式全面提高農民的文化素養、科學素養、道德素養、禮儀素養、衛生素養、生態素養等文明素養，全面提升農民的整體素質。
（四）實施社社善計劃，建設城鄉一體美麗新社區
以開放發展理念為指導，按照城鄉開放融合、城鄉一體發展新社區建設的目標要求，要把新型城鎮化和城鄉一體化建設與美麗鄉村建設緊密結合起來，要把鄉村社會治理能力現代化與美麗鄉村建設緊密結合起來，打造包容開放文明的城鄉一體美麗新社區。要堅持把提升城鄉一體的基礎設施建設和城鄉均等化的公共服務建設作為推進城鄉一體社區建設的基礎工程，把農村信息化和智慧鄉村作為推進城鄉一體化社區建設的重要抓手，把提升和完善社區服務和民主管理作為城鄉一體化社區建設的重要內容和重要保障，讓廣大社區居民能夠享受便利化、智能化和人性化的優質服務。進一步探索和完善法治、德治、自治“三治一體”的基層社會治理現代化體系，讓廣大社區居民能夠充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，使城鄉一體新社區成為善政善治的和美的大家庭。
一是要構建和完善城鄉一體的基礎設施網絡和公共服務體系，全面提升義烏城鄉公共交通、公共文化、醫療衛生、養老保障、社會福利、科技教育等公共服務均等化的水平，讓城鄉居民都能享受到優質的公共服務，使美麗鄉村建設成為縮小城鄉差距、提升城鄉發展一體化水平的重要載體。
二是要強化智慧村莊建設，大力推進鄉村信息化建設，著力強化鄉村信息化基礎建設，全面提升村莊綜合服務信息化、消費購物信息化、村務管理信息化和教育培訓信息化水平。積極推進村莊便民服務信息化、村務管理信息化建設和農民網絡化教育培育，使所有村民更便捷地享受到家門口的便民服務。
三是城鄉新社區集聚建設。城鄉新社區集聚建設是以城中村、鎮中村改造為主要對象的城鄉一體新社區建設的示范工程，也是適應義烏打造國際化商貿城市形象的配套改革創新工程。需要在總結現有的建設經驗和新問題新挑戰的基礎上，堅持目標導向、問題導向、趨勢導向，積極與義烏國家級新型城鎮化試點和農村宅基地制度改革試點相結合，把城中村、鎮中村整體改造成為城鄉一體的新社區。加速農業轉移人口的市民化和社區社會治理的現代化，使城鄉新社區成與國際商貿名城相適應的服務完善、包容開放、共享共治、宜業宜居的現代城市新社區。
四是探索和完善法治、德治、自治“三治一體”的基層社會治理現代化體系建設。進一步加強基層組織建設，發揮黨支部、經濟合作社、村民委員會在基層治理中組織保障作用。堅持以法治為綱，加強干部群眾的法治意識和依法依規辦事能力和水平。以德治為基，不斷激發群眾道德自覺，大力推進道德建設，提升道德素養和水平。以自治為要，突出發揮村規民約的自治作用，讓農民在經濟社會事務中充分享有民主的權利。
（五）實施策策實計劃，改革創新成套的美麗制度
以創新發展理念為指導，充分發揮義烏國家城鎮化試點、全國農村綜合改革試點、國家宅基地制度改革試點的先行先試的優勢，進一步全面深化城鄉綜合配套改革，在農村產權制度改革、土地制度改革、農村集體股份合作制改革、戶籍管理制度改革等方面取得突破性進展，率先構建一整套促進美麗鄉村建設和經營管理的常態化、規范化的美麗鄉村制度體系。進一步完善以工促農、以城帶鄉機制，形成多渠道、多形式的增加美麗鄉村的投入機制，完善美麗鄉村建設的長效運行管理機制。
一是推進農村宅基地制度改革為重點的土地制度改革。要積極創新宅基地分配制度，探索農民住房保障的多種實現形式。建立全市不同區域公平合理的“按人控制、按戶分配”宅基地分配標準。探索政府主導的宅基地退出機制，對于城鎮規劃紅線范圍內的村莊，鼓勵農民自愿選擇在新社區參加集聚，以宅基地使用權退出換取公寓式住宅、產業用房、商業用房、商務樓宇或貨幣補償等多種宅基地實現方式。引導遠郊村通過宅基地有償退出，完善集中安置和貨幣補償政策，引導農民下山脫貧，推進“異地奔小康”工程。進一步探索退出宅基地的統籌利用，建立城鄉增減掛鉤指標交易平臺，制訂城鄉增減掛鉤指標交易規則和市域范圍內統籌使用方法。
二是深化村級集體資產股份合作制改革，進一步賦予農民對集體資產股份占有權、收益權、有償退出權、繼承權、抵押權、擔保權以及促進股份權能實現。要在面上完成股份合作制改革后，進一步完善改革后村經濟合作社的治理與集體經濟的發展壯大。首先是推進試點，探索集體經濟組織改制設立公司制企業。對集聚區內農用地基本被征完，成員全部轉為市民、社區公共服務與城市社區同樣由公共財政全額負擔，基本已經沒有農業生產經營活動的村社首先進行試點，把所有的經營性資產、資源性資產和公益性資產全部量化，原有的社員全部轉為股份公司的股東，改制設立公司制企業，并明確持有的股權可以繼承、轉讓、抵押擔保等權能。第二，要創新股權開放管理制度。一方面要堅持股權靜態化管理，另一方面要防止集體經濟組織成員構成的封閉僵化，創新設置社區出生、新遷入居住生活或從事生產經營活動等新增人員流入或配置股權的條件，允許和鼓勵公司的領導骨干以現金入股和設置崗位職務股等形式進行激勵，盡量把集體經濟組織打造成具有一定開放性和流動性的組織，以增強活力。第三，完善村社股權登記管理和收益分配制度。在原有集體“三資”管理平臺的基礎上，構建集股權登記備案管理、成員管理、集體資產交易、集體資產臺賬與監督管理等多種功能于一體的管理監督平臺，明確在有經營收益、并提取相應公積公益金和運營管理費用后，方可進行分紅，嚴禁超收益分紅。第四，逐步推進村股份合作制改革后的政經分離的模式，明確村集體經濟組織的職責是發展集體經濟。
三是加快推進戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化。要加快實施居住證制度。進一步落實國務院新近公布的《居住證暫行條例》，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，建立統一城鄉戶口登記制度。要加快推行新社區集聚農戶率先轉戶。對于退出宅基地實現權益置換的農戶進行率先轉戶，確保這些集聚農民就業、養老、醫療、教育保障一步到位。
四是進一步完善城鄉互促機制、美麗鄉村的投入機制和長效管理維護機制。要強化以工促農、以城帶鄉、城鄉一體發展的體制，構建城鄉互聯互通、互促共進、互惠共榮的新型城鄉關系，努力形成城市讓生活更美好、美麗鄉村讓人們更向往的城鄉協調發展的美麗愿景；要按照政府引導、市場化運作的思路，創新鄉村自然資源入股、眾籌等形式，建立以政府投入為導向、經營主體投入為主體、社會力量積極參與的多渠道、多形式的美麗鄉村的投入機制；深入推進五水共治工程和農村垃圾分類工程，要進一步創新機制，實施河長制、第三方托管、政府購買服務等政府、村莊、公眾共同參與的美麗鄉村建設污水治理、垃圾處理的長效管護機制。
四、義烏市美麗鄉村建設提升計劃（工程）
（一）鄉村旅游與美麗經濟培育工程
要從全域旅游的高度提升美麗鄉村建設水平，建設一批“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村特色示范村，大力推動農家樂和民宿經濟培育工程，讓義烏鄉村由一處美到一片美再到變成處處美。“十三五”期間，重點以建設缸窯、何斯路、馬畈、鐘村、李祖5個重點精品村，打造x條精品線路和精品區塊，以此帶動特色村的創建。進一步對五個精品村進行特色提升高標準規劃，結合村域自然景觀、生態環境、人文風情及生產生活方式，挖掘村落的歷史文化元素，形成差異化、多樣化、特色化的“可看、可玩、可品、可居、可憶”的精品村落。要重點推進5個精品村相連的精品線、精品區塊建設，通過河溪、道路兩邊林相的綠化、美化、彩化建設，提升線路的觀賞效果。大陳重點建設馬畈至上坑仁的八都線，完善九都線，向杜門、洪峰等村輻射；佛堂以鐘村為核心，打造南江兩岸的精品區域；蘇溪打造同裕沿線精品線路；赤岸打造西海精品線和精品區塊，要將大樹下、雅端與佛堂平望連線；義亭建設上佛路至缸窯的義杭線美麗鄉村精品路線，并以缸窯為中心將周圍何店村落形成一片古村區域。
通過鄉村旅游與美麗經濟培育工程，把義烏鄉村旅游與生態精品農業、養生養老產業、文化創意產業、民俗風情結合，發展鄉村民宿型、養生養老型、休閑農莊型、民俗風情型、運動康樂型等多樣化義烏鄉村旅游業態，到2020年培育出50個以上“一村一業、一村一品、一村一園、一村一景、一村一韻”的特色產業專業村和一批宜居宜業宜游的美麗鄉村建設精品村和歷史文化名村，帶動休閑農業、農家樂、鄉村旅游業的快速發展。鄉村特色旅游示范村、點，擁有民宿床位總量1萬張，鄉村旅游產值達到億元，年均增長率20%以上。
（二）農村環境整治“新五化”村村美提升工程
緊密結合五水共治、三改一拆、美麗城鄉等重點工作，以“村莊布局優美化、農房庭院精致化、垃圾處理無害化、村域水體清凈化、村落環境綠美化”新五化為抓手，全面引領村村美提升工程。實行“百村千戶”農家庭院精致化的示范項目，對100個特色村的每個農戶都開展房前屋后環境整治、綠化美化和農房立面改造美化，體現浙派民居特色風貌。實行村落環境綠美化工程，到2020年，實現公路邊、鐵路邊、河邊、山邊、村邊影響環境面貌的“臟亂差”問題得到全面整治，實現潔化綠化美化。推進垃圾處理無害化項目，實施農村生活垃圾分類減量化處理資源化運行管理體系，讓村民生活垃圾有地放，家庭垃圾有法分，配好配足保潔人員，做好村內路面、河道、公廁的日常保潔，農村垃圾收集有效處置率達到95%以上，農村生活污水治理行政村有效率達到98%以上。
（三）文化建設與歷史文化村保護活化工程
義烏人杰地靈、歷史悠久，文化村落承載和積淀著著義烏祖祖輩輩創造的物質文化和非物質文化，是一筆難以估量的物質財富和精神財富。義烏歷史文化村落已保存不多，“要站在對國家和歷史負責的高度，以等不起的緊迫感，坐不住的責任感，慢不得的危機感，切實抓好歷史文化村落的保護和利用工作。”（李強）要把歷史文化村落作為美麗鄉村建設的一項重要工程，加大投入，分批分次有重點對10現有個歷史文化村落進行規劃保護利用，深入實施歷史文化名村保護利用建設工程。要充分挖掘文化名村背后的故事和特色，對建筑古跡要進行維護和修繕；要把古村保護與進行適度旅游開發利用相結合，讓村落“活起來”。建議規劃缸窯申報國家級、省級歷史文化名村。
（四）精準扶貧戶戶奔小康工程
按照“扶貧精準”的工作要求，在精準識貧的基礎上，重點推進“產業開發幫扶、就業創業促進、農民異地搬遷、社會保障救助、公共服務提升”五大工程，力爭在全省建設高水平全面建成小康社會。要根據省委省政府的部署，逐年提高農村低保標準，到2020年全市農村低保標準均達到10000元，實現“應保盡保”。通過產業扶貧、對口扶貧、搬遷扶貧等多項舉措，實現X人脫貧奔小康。
（五）智慧鄉村與農村電商建設工程
推進城鄉公共服務資源信息化建設，構筑覆蓋“市、鎮街、村（社區）”金融、農村產權交易、日常繳費、醫療衛生、社保等網上服務的綜合網絡服務體系。推進智慧村務建設，把村務與信息化結合起來，優化村務活動，提升村務效率，使村民更便捷地享受便民服務。加快村級農產品電子商務建設，以淘寶村、趕街、村郵等模式為基礎，在農產品特色行業和鄉村旅游行業打造行業性電子商務平臺，建設義烏鄉村旅游和村莊推介的APP。到2020年培養農村電子商務創業人員隊伍1000人，實現農村電子商務年銷售額x億元。淘寶村數量達x個，淘寶小鎮x個以上，電商綜合服務站點覆蓋全部行政村。
（六）城鄉新社區集聚工程
要把城鄉新社區集聚建設作為義烏實施國家新型城鎮化試點和農村宅基地制度改革試點以及義烏城市轉型升級發展的重要創新工程和重大舉措加以實施。“十三五”期間，根據中央房地產去庫存的精神和義烏經濟和鎮街發展不平衡、老百姓集聚意愿不同的情況，有序穩妥地推進城鄉新社區集聚工程。到2020年建設300萬平方米的公寓住宅面積和200萬平方米產業用房面積，總投資超百億元。按新政策集聚可安置轉移4萬農民進入集聚區，吸納各類人口10萬人，建成20個城市新社區。
（七）城鄉一體的基本公共服務均等化工程
以義烏國家城鎮化改革試點為指導，“十三五”期間城鎮化的目標到2020年，常住人口城鎮化率達到80%，戶籍人口城鎮化率達到66%。以完善城鄉一體化的體制機制為目標，推動近30萬的農業轉移人口市民化以及相應的公共服務均等化。與城鄉新社區集聚建設配套，要建成個20個城鄉新社區；義務教育學校標準化建設達？%。城鄉居民醫療保險政策范圍內住院報銷比例提高到70%。大力推進城鄉教育均等化建設和義務教育，在城鎮集聚區新建學校，進一步實現學校布局合理化。逐步消除城鄉社保標準差，建立城鄉銜接、惠及全民、水平更高的社會保障體系，加快城鄉社會保障一體化進程。
五、義烏市美麗鄉村建設保障措施
（一）強化組織領導保障
要進一步提高認識，把美麗鄉村作為義務干在實處謀新篇的重要舉措予以推進。要進一步機槍領導組織力量，建立由市委副書記任組長，分管農業、旅游、建設的副市長及市人大、市政協相關領導為副組長的領導小組，明確相關部門職能職責，強化美麗鄉村建設推進的組織協調和指導督促。建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓”的美麗鄉村工作機制。確定每個精品建設村由一位市級領導聯系指導的方式。要統籌確定每年的建設行動，明確相關部門、鎮街工作職責，細化完善考核指標，把美麗鄉村建設列入對部門、鎮街綜合考核、“三農”工作考核的重要內容，引導全市上下切實抓好美麗鄉村建設。
（二）人才支撐保障
新型人才是制約美麗鄉村建設推進過程中的短板因素，要大力培育和引進適應美麗經濟和新型業態所需要的新型人才。要實施新型職業農民培訓培育工程，重點培養休閑觀光農業、文化創意農業、農產品電商、農家樂、民宿等新型實用人才。要進一步創造條件引進鄉村旅游、電商等專業人才，鼓勵大中專畢業、返鄉農民工和城市中從事文化創意、旅游和商貿業的專門人才來從事美麗經濟建設，讓義烏鎮街村成為美麗經濟“創客”的夢想空間，成為“新農人”創富的新天地。
（三）建設用地保障
采取多種途徑解決土地的硬約束問題，利用城鄉規劃多規合一的時機，對區域土地利用規劃進行調整，進一步利用土地增減掛鉤政策，騰出一定的土地建設指標，重點解決精品村莊、特色村莊旅游配套的用地建設問題和現代農業綜合園區、農產品電商園創業園的用地問題。要鼓勵利用農民的閑置農房進行設施改建，或與農民農房入股成立農房合作社等形式，進行民宿經濟的開發。鼓勵村莊通過集中統建、多戶聯建、統規分建等多種方式騰退農村宅基地，彌補村莊鄉村旅游建設用地的不足；鼓勵建設突出地域特征、時代特色、鄉土風情、文化傳承的美麗鄉村，鼓勵建設“房在山中、園在林中”的坡地村鎮。
（四）建設資金保障
建立健全政府對美麗鄉村建設資金支持的機制和政策。要逐年增加對美麗鄉村建設的資金投入，還要積極爭取上級政府和部門歷史文化村落保護、現代農業園區項目、旅游創新示范、新農村建設項目，要進一步整合各級、各部門支農資金。支持城鄉新社區集聚項目工程，支持農業轉移人口的社保轉接，重點支持行精品村、特色村的美麗鄉村深度開發的投入建設。進一步建立健全民間資金投資美麗鄉村建設的機制和政策。要采取各種政策激勵措施，建立健全招商引資機制和政策，引導工商資本對美麗鄉村建設開發的投入，引導專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業新型農業主體增加對新型農業項目的投入。引導銀行增加對美麗經濟的貸款，探索土地經營權抵押、集體經濟股權抵押、農業設施、農房抵押等新舉措以及政府建立擔保公司擔保等多種措施，緩解建設資金的問題。
（四）輿論氛圍保障
通過報紙、電視、電臺、政府網站以及公共微信等渠道大力宣傳美麗鄉村建設意義、政策、效果以及公開評比等活動，為美麗鄉村建設工作營造濃厚的輿論氛圍，不斷提升干部群眾的認知和熱情，為全社會支持美麗鄉村建設提供強大的社會保障。