義烏市2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃
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11330782002609434C/2021-405191
- 文件名稱：
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：
市自然資源和規(guī)劃局
- 成文日期：
2021-10-14
- 公開(kāi)方式：
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發(fā)布時(shí)間：2021-10-14 15:53
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按照《浙江省自然資源廳關(guān)于做好 2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制工作的通知》（浙自然資源廳函[2020]875號(hào)）要求，結(jié)合我市“十四五”規(guī)劃綱要、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)要求以及土地市場(chǎng)供需情況，制定本計(jì)劃。
一、基本原則
（一）突出重點(diǎn)，有保有壓
堅(jiān)持以改善社會(huì)民生、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，優(yōu)先安排社會(huì)民生、重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施項(xiàng)目用地保障，優(yōu)化提升城市綜合承載力，促進(jìn)“小商品之都”的建設(shè)。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)支持聚焦新能源汽車(chē)及零部件、信息光電、芯片傳感器及智能終端、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，從嚴(yán)控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。
（二）形勢(shì)研判，科學(xué)編制
綜合考慮當(dāng)前房地產(chǎn)土地市場(chǎng)形勢(shì)、我市潛在房屋供應(yīng)量、土地供應(yīng)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的目標(biāo)及政策取向等因素，科學(xué)編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，不斷提高我市房地產(chǎn)綜合品質(zhì)，促進(jìn)民生改善和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
（三）嚴(yán)控增量，撬動(dòng)存量
嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，堅(jiān)持“增存掛鉤”，狠抓存量盤(pán)活，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，以增量撬動(dòng)和激活存量。繼續(xù)加大批而未供土地利用和供而未用土地開(kāi)工力度，加大閑置土地處置力度，不斷拓展存量建設(shè)用地空間。
（四）集約節(jié)約，提高效益
集約節(jié)約，提高效益。堅(jiān)持“立體開(kāi)發(fā)，功能融合，綜合利用，節(jié)約集約”原則，規(guī)范和強(qiáng)化節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，積極實(shí)施引優(yōu)引強(qiáng)的差別化供地政策，深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革，不斷深化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。
二、計(jì)劃供應(yīng)量
（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量
義烏市2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量在777.88公頃（11668.2畝）。
（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
1.供應(yīng)結(jié)構(gòu)分類
按土地來(lái)源：新增建設(shè)用地340.31公頃（5104.65畝），占總量的43.7%；消化批而未供土地供應(yīng)275.61公頃（4134.15畝），占總量的35.4%；盤(pán)活存量土地供應(yīng)161.96公頃（2429.4畝），占總量的20.9%。
按規(guī)劃用途：商服用地22.41公頃（336.15畝），占總量的2.9%；住宅用地174.32公頃（2614.8畝），占總量的22.4%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地155.68公頃（2335.2畝），占總量的20%；公共管理與公共服務(wù)用地145.85公頃（2187.75畝），占總量的18.7%；交通運(yùn)輸用地279.62公頃（4194.3畝），占總量的36%。
按供地方式：劃撥供地425.46公頃（6381.9畝），占總量的54.7%；出讓供地352.41公頃（5286.3畝），占總量的45.3%，全部采用招拍掛形式出讓。
按空間布局：8個(gè)街道安排477.52公頃（7162.8畝），占比為61.4%；6個(gè)鎮(zhèn)安排300.36公頃（4505.4畝），占比為38.6%。
2.土地出讓安排
2021年度計(jì)劃出讓供地71宗，總面積352.41公頃（5286.3畝）。
用途結(jié)構(gòu)：商服用地為22.41公頃（336.15畝），占比為6.4%；住宅用地（含商住）為174.32公頃（2614.8畝），占比為49.5%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地為155.68公頃（2335.2畝），占比為44.1%。
時(shí)序安排：為合理把握出讓節(jié)奏，根據(jù)土地市場(chǎng)的特性及地塊實(shí)際情況，出讓計(jì)劃對(duì)地塊的出讓時(shí)序進(jìn)行了明確。其中第一季度計(jì)劃出讓118.71公頃（1780.65畝），占比為33.7%；第二季度計(jì)劃出讓63.47公頃（952.05畝），占比為18%；第三季度計(jì)劃出讓103.7公頃（1555.5畝），占比為29.4%；第四季度計(jì)劃出讓66.53公頃（997.95畝），占比為18.9%。
空間布局：出讓供應(yīng)總量中，8個(gè)街道安排222.88公頃（3343.2畝），占比為63.2%；6個(gè)鎮(zhèn)安排129.53公頃（1942.95畝），占比為36.8%。
3.關(guān)于備選項(xiàng)目
按照上級(jí)規(guī)定，除前述正式項(xiàng)目外，年內(nèi)需供地但前期的指標(biāo)安排、征地和農(nóng)轉(zhuǎn)用工作還存在不確定因素的重點(diǎn)工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等列入備選項(xiàng)目。備選項(xiàng)目共26宗251.74公頃（3776.1畝）。列入后備的項(xiàng)目在不突破供應(yīng)計(jì)劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計(jì)劃，作為正式供地項(xiàng)目的補(bǔ)充，實(shí)行適度彈性管理。
三、計(jì)劃實(shí)施的保障措施
（一）構(gòu)建計(jì)劃實(shí)施的共同責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施
按照“橫向到邊、縱向到底”的自然資源管理體系要求，落實(shí)自然資源管理共同責(zé)任機(jī)制。市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改、住建、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任，建立健全定期會(huì)商、政策協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高審批效率，定期共同研究協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，支持幫助各主體推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施。
對(duì)列入年度供應(yīng)計(jì)劃的供地項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時(shí)主動(dòng)與市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改、住建、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)溝通，提高審批效率，強(qiáng)化招商選商，確保計(jì)劃的實(shí)施。
（二）嚴(yán)格實(shí)施土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，落實(shí)建設(shè)用地批后監(jiān)管
依托建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化全市建設(shè)用地全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，完善土地批后跟蹤監(jiān)管措施，強(qiáng)化出讓項(xiàng)目履約監(jiān)管，督促用地單位按照約定（規(guī)定）時(shí)間及時(shí)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)用地閑置、低效利用，切實(shí)提升土地集約利用水平。
（三）確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高實(shí)際操作的靈活性
2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的具體地塊由正式項(xiàng)目和后備項(xiàng)目?jī)刹糠纸M成，實(shí)行適度彈性管理。列入后備的項(xiàng)目在不突破供應(yīng)計(jì)劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計(jì)劃。未列入計(jì)劃和未向社會(huì)公布的項(xiàng)目地塊原則上不得供地。因土地市場(chǎng)或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于6月底前向市自然資源和規(guī)劃局提出計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審核報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。
（四）嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行的考核管理制度，提高計(jì)劃的執(zhí)行率
為確保計(jì)劃的順利實(shí)施，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，特別是定期開(kāi)展增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)的分析研判，及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)建立完善計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高的區(qū)域，在用地指標(biāo)分配上予以優(yōu)先支持。對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高的區(qū)域，削減下一年度用地指標(biāo)。