義烏市危險化學品事故應急預案
- 信息索引號：
113307827686788633/2021-415275
- 文件名稱：
- 發布機構：
市政府及辦公室
- 成文日期：
2021-12-24
- 公開方式：
主動公開
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發布時間：2021-12-24 10:39
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目錄
1總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 現狀及風險分析
2危險化學品事故及應急響應分級
2.1 特別重大危險化學品事故（Ⅰ級）
2.2 重大危險化學品事故（Ⅱ級）
2.3 較大危險化學品事故（Ⅲ級）
2.4 一般危險化學品事故（Ⅳ級）
3 應急組織指揮體系及職責
3.1 應急指揮部及職責
3.2 應急指揮部辦公室及職責
3.3 有關成員單位職責
3.4 現場指揮部與應急工作組
3.5 應急救援專家組及職責
3.6 應急救援隊伍及職責
4 監測與預警
4.1 預警級別
4.2 預警信息發布
4.3 預警信息的調整和解除
5 應急處置
5.1 信息報告和共享
5.2 先期處置
5.3 應急響應
5.4 現場緊急處置
5.5 應急人員安全防護
5.6 群眾安全防護
5.7 事故危害分析、檢測與環境評估
5.8信息發布
5.9 響應終止
6 后期處置
6.1 善后處理
6.2 調查評估
6.3獎勵與責任追究
7 保障措施
7.1 物資裝備保障
7.2 技術保障
7.3 專業救援隊伍保障
7.4 資金保障
7.5 應急處置場所和回收廢棄物處理場所
7.6 交通運輸保障
7.7 社會動員保障
8 預案管理
8.1 預案修訂
8.2 宣傳和培訓
8.3 應急演練
8.4 預案實施
1 總則
1.1 編制目的
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，規范我市處置危險化學品生產安全事故應急管理體系和運行機制，依法、科學、及時有效地實施應急救援，預防次生、衍生災害的發生，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定。
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
本預案適用于我市行政區域內涉及危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸和廢棄化學品處置等環節，已經或可能發生事故的應急準備和應急響應。
發生在本市行政區域內的廢棄危險化學品事故、油氣傳輸管道事故、燃氣突發事件、運輸危險化學品事故等另有預案的，適用其預案。
1.4 工作原則
（1）生命至上，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為危險化學品事故應急救援工作的出發點和落腳點，建立健全監測預警和應急處置機制，最大限度減少危險化學品事故造成的人員傷亡和危害。
（2）統一領導，分工負責。在市政府統一領導下，鎮（街道）、有關部門（單位）和生產經營單位認真履行工作職責，協調聯動，共同做好危險化學品事故應對工作。
（3）科學決策，專業救援。充分發揮安全生產應急救援專家和專業技術人員的支撐保障作用，加強應急救援人員的安全防護，實現科學施救。嚴格按照法律、法規、預案等要求組織開展應急救援工作，不斷提高應急救援專業能力。
1.5 現狀及風險分析
義烏市行政區域內現有危險化學品生產企業4家，涉及重點危險工藝1家。經營企業62家，其中帶儲存經營12家，油庫1家，加油站42家。使用危險化學品的工業企業750余家（重大危險源單位3家），主要為化妝品行業企業（涉及乙醇、乙酸乙酯等）、包裝印染和家具行業企業（涉及油漆噴涂等）。
廣泛使用、儲存各類易燃、有毒危險化學品，是我市可能發生危險化學品火災、爆炸、中毒窒息事故風險的因素。
2 危險化學品事故及應急響應分級
根據危險化學品事故應急管理需要，按照事故危害程度、人員傷亡、經濟損失和影響范圍，將危險化學品事故分為特別重大、重大、較大和一般四個級別，出現相應級別情形時啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。
2.1 特別重大危險化學品事故（Ⅰ級）
特別重大危險化學品事故，是指出現以下情形之一：
（1）造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；
（2）疏散轉移10萬人以上的；
（3）事故事態發展嚴重，產生特別嚴重社會影響的；
（4）國務院認定為特別重大事故的。
2.2重大危險化學品事故（Ⅱ級）
重大危險化學品事故，是指出現以下情形之一：
（1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
（2）事故造成嚴重社會影響，超出金華市政府應急處置能力的；
（3）省政府認定為重大事故的。
2.3較大危險化學品事故（Ⅲ級）
較大危險化學品事故，是指出現以下情形之一：
（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
（2）事故造成較大社會影響，超出我市應急處置能力的；
（3）金華市政府認定為較大危險化學品事故的。
2.4 一般危險化學品事故（Ⅳ級）
一般危險化學品事故，是指出現以下情形之一：
（1）造成3人以下死亡的，或者導致10人以下重傷的，或者1000萬元以下直接經濟損失的；
（2）事故產生一定社會影響的。
“以上”含本數，“以下”不含本數。
3 應急組織指揮體系及職責
3.1 應急指揮部及職責
市危險化學品事故應急救援指揮部（以下簡稱市應急指揮部）負責領導、組織、指揮、協調全市危險化學品事故應急救援工作；負責全市危險化學品事故應急救援重大事項的決策，根據事故級別和救援情況，適時啟動和終止應急響應。
3.1.1 應急指揮部
總指揮：市政府分管副市長擔任（必要時由市政府主要領導擔任）；
副總指揮：市府辦分管副主任、應急管理局局長、消防救援支隊支隊長擔任。
指揮部成員：宣傳部、公安局、財政局、生態環境分局、交通運輸局、商務局、衛健局、應急管理局、市場監管局、消防救援支隊、氣象局、供電公司、水務集團及相關鎮街分管負責人組成。必要時，可增加其他市級有關部門或單位為成員。
3.1.2 應急指揮部職責
（1）統一指揮各類一般危險化學品事故應急救援行動；
（2）對應急救援行動做出決策；
（3）組織協調有關部門（單位）、武警和民兵應急分隊以及專業應急救援隊伍參加救援工作，緊急指揮調度應急儲備物資、交通工具及相關設施設備；
（4）負責發布事故新聞信息；
（5）向金華市政府報告事故救援進展情況，請求有關支援事項；
（6）檢查督促有關單位做好信息上報、善后處理以及恢復生活、生產秩序；
（7）決定和批準搶險救援工作的重大事項，落實上級領導批示（指示）相關事項。
3.2 應急指揮部辦公室及職責
3.2.1應急指揮部辦公室組成
市應急指揮部辦公室設在應急管理局，辦公室主任由應急管理局分管負責人擔任。
3.2.2 應急指揮部辦公室職責
（1）承擔市應急指揮部日常工作，受理事故報告并立即上報市應急指揮部；
（2）向市應急指揮部提出啟動本預案的建議，并做好預案啟動前的相關準備工作；
（3）組織收集、分析有關工作信息，及時上報危險化學品事故重要信息；組織發布危險化學品事故預警信息；
（4）配合有關部門承擔危險化學品事故新聞發布工作；
（5）完成市應急指揮部交辦的其他工作。
3.3 有關成員單位職責
有關成員單位根據應急響應級別，按照市應急指揮部的統一部署和各自職責，做好危險化學品事故的應急處置工作。
宣傳部：負責指導、協調危險化學品事故應急處置工作的宣傳報道、新聞發布和輿論引導等工作。
公安局：負責組織、指導事故發生地現場區域周邊道路交通和人員管制，禁止無關車輛和人員進入危險領域，保障救援通道的暢通；按照有關規定參與事故調查。
財政局：負責將市危險化學品事故應急準備和救援工作所需資金列入市級財政預算；做好處置危險化學品事故資金保障工作。
生態環境分局：負責對事故現場環境進行監測，提出控制環境污染的應急處置建議；協作開展現場應急處置，指導對事故產生的危險廢物開展應急處置，有效消除危險廢物對環境產生的污染；按照職責分工，調查危險化學品事故次生突發環境事件。
交通運輸局：負責危險化學品運輸的應急管理、救援和應急預案制定工作，組織、協調相關客（貨）運單位調配交通工具參與人員疏散工作。
商務局：負責全市生活類救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據動用指令按程序組織調度。
衛健局：負責組織對危險化學品事故傷員的醫療救護，根據就近原則和醫療能力確定救治醫院，指導救治醫院儲備相應的醫療器械和急救藥品；組織開展現場救護及傷員轉運，做好傷員分檢、救治的統計工作；負責組織、協調危險化學品事故中毒有關癥狀和性質的鑒別。
應急管理局：協助市政府做好危險化學品事故有關應急處置工作；檢查、指導應急預案工作落實；指導相關應急指揮平臺建設。指導事故發生地鎮街做好避險或因事故影響轉移人員的臨時安置；負責救災款物調配、發放的監督管理；引導協調社會力量參與救災救援。
協調、組織調動危險化學品專業應急救援隊伍參與事故應急救援處置；組建危險化學品應急專家組，為應急救援提供技術支撐；組織開展危險化學品事故應急預案制定修訂、應急演練、救援評估和事故調查處置等工作。
市場監管局：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急預案；組織、指導制定事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的技術處置方案。
消防救援支隊：負責組織、指導制定事故火災撲救方案；負責組織、指導事故現場的火災撲救、現場被困人員的搜救、現場檢測并劃定警戒范圍，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏等；按照有關規定參與火災事故的調查處理。
氣象局：負責制定應急氣象服務預案，負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等最新氣象資料；對較大以上危險化學品事故，根據事故現場指揮部提供的現場大氣化學污染監測數據，作出大氣化學污染擴散氣象條件分析。
供電公司：負責提供電源和應急照明等，快速修復損壞的供配電設備，并保障事故救援所需用電安全；及時切斷可能發生二次事故的電力線。
水務集團：負責應急救援的停水或供水保障工作。
鎮人民政府（街道辦事處）：負責組織制定、實施并定期演練本轄區內危險化學品事故應急救援預案；負責組織協調事故影響范圍人員的緊急疏散和受災人員的安置，及基本生活保障；服從市危險化學品事故應急救援指揮部的統一指揮；負責本轄區內危險化學品事故的應急救援工作。
事故單位：事故發生后，迅速報警并發出警報信號；積極采取有效措施，全力組織自救；配合市危險化學品事故應急救援指揮機構做好應急救援工作，提供事故現場情況、對周邊環境可能造成的影響和事故可能產生的后果等有關信息；提供相應的救援裝備。
本預案中未規定危險化學品應急救援職責的其他成員單位，在應急狀態下，根據應急指揮部要求，在各自職責范圍內履行相關職能。
3.4 現場指揮部與應急工作組
3.4.1 現場指揮部
本市發生一般以上危險化學品事故時，根據應急處置工作需要，在事故發生地現場安全區域內設立現場指揮部，現場指揮部總指揮由市應急指揮部任命，統一指揮和協調現場應急處置工作。現場總指揮負責現場決策和指揮工作，指揮調度現場應急救援隊伍和應急資源，依職權調撥或申請調撥應急資金。
3.4.2 應急工作組
現場指揮部組織做好搶險救援、醫療救護、人員疏散、現場警戒、交通管制、危險源監控、善后安撫、新聞發布等各項工作；設立相關應急工作組，按照職責分工開展應急處置工作。各應急工作組組長由現場指揮部總指揮任命。
（1）危險源控制組：由消防救援支隊擔任組長單位，市場監管局、應急管理局、生態環境分局、屬地人民政府或事發單位等為成員單位，救援力量由消防隊伍、專業救援隊伍和有關專家組成。負責在緊急狀態下的現場搶險作業，根據危險化學品性質立即組織專用的防護用品及專用工具等，及時控制危險源。
（2）醫療救護組：由衛健局擔任組長單位，救援力量由醫療急救機構或醫療機構組成。負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫院進一步治療。必要時抽調相關醫療專家指導醫療救護工作。
（3）滅火救援組：由消防救援支隊擔任組長單位，救援力量由消防救援支隊和專職消防隊伍組成。負責現場滅火及傷員的搜救，協助做好事故后現場凈化工作、事故車輛等交通工具的遷移工作。
（4）警戒疏散組：由公安局擔任組長單位，救援力量由公安局、交通運輸局以及事發單位安全保衛人員和事故發生地鎮（街道）有關部門人員組成。負責布置安全警戒，禁止無關車輛、船只和人員進入危險區域，在人員疏散區域進行治安巡邏。負責對現場及周邊人員進行防護指導、人員疏散、周圍物資轉移等工作。
（5）物資供應組：由應急管理局擔任組長單位，商務局、交通運輸局、供電公司等相關單位為成員單位。負責組織搶險物資的供應、運送及電力保障等。
（6）環境監測組：由生態環境分局擔任組長單位，監測力量由生態環境局和相關環境監測機構、環境科研機構及有關專家組成。負責對事故發生地及周邊環境進行應急監測，向事故現場指揮部報告環境污染的監測情況，組織對事故造成的環境影響進行評估。
（7）氣象監測組：由氣象局擔任組長單位，救援力量由氣象部門、氣象專業機構和有關專家組成。負責對事故發生地及周邊地區進行氣象應急監測，向事故現場指揮部提供氣象監測預報信息和大氣化學污染擴散氣象條件分析、評估。
（8）新聞輿論組：由宣傳部任組長單位，公安局、應急管理局和事故發生地鎮（街道）為成員單位。負責媒體接待以及對外發布事故和救援信息。
3.5 應急救援專家組及職責
3.5.1應急救援專家組組成
根據應急工作需要，應急管理局牽頭組建危險化學品事故應急專家組，由化學工程、化工機械、電氣工程、安全工程、消防工程、應急管理、環境保護、醫療衛生等專業專家組成，專家組成員應有豐富的實戰經驗或相應安全執業資格。
3.5.2 應急救援專家組職責
應急救援專家組負責對事故應急救援提出應急方案和安全措施，為現場指揮救援工作提供技術支持。
（1）對事故的發展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等提出意見建議，為應急搶險救援行動的決策、指揮提供技術支持；
（2）對事故可能造成的危害進行預測、評估。
3.6 應急救援隊伍及職責
（1）綜合應急救援隊伍：負責危險化學品事故應急處置、火災撲救、人員搜救和事故現場清理，控制危險源，防止事故擴大及次生災害發生，承擔危險化學品事故綜合應急救援任務。
（2）專業應急救援隊伍：負責危險化學品事故現場檢測、危險化學品泄漏控制，與其他應急救援隊伍協同，參與處置危險化學品事故應急救援工作，并提供專業技術支持；加強應急救援裝備、器材和物資的儲備和管理，保持其性能和狀態良好。
（3）企業應急救援隊伍：負責本單位危險化學品事故的先期處置和應急救援工作，配合綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍開展搶險救援。
（4）志愿者應急救援隊伍：參與防災避險、疏散安置、急救技能等應急知識的宣傳、教育和普及工作，參與危險化學品事故的搶險救援、衛生防疫、群眾安置、設施搶修和心理疏導等工作。
4 監測與預警
危險化學品生產經營單位應編制危險化學品事故應急預案、完善管理制度，加強對重大危險源的監測預警，對可能引發危險化學品事故的險情等重要信息，應及時上報當地政府、應急管理部門和行業主管部門，同時應采取有效措施，防止事故發生。
有關部門（單位）應建立危險化學品事故風險評估體系和制度，建立完善危險化學品重大危險源監控數據庫，加強對關鍵基礎設施的安全監督檢查，督促企業（單位）制定風險管控方案，對可能發生的事故定期進行綜合評估和預防分析。自然災害、社會安全等方面的突發事件可能引發危險化學品生產安全事故的信息，各相關部門（單位）應及時通報同級應急管理部門。
4.1 預警級別
根據危險化學品事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，預警級別分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，預警級別劃分標準如下：
（1）藍色等級（Ⅳ級）：可能發生或引發一般生產安全事故；或事故已經發生，事故隱患仍然存在。
（2）黃色等級（Ⅲ級）：情況比較緊急，可能發生或引發較大生產安全事故；或事故已經發生，事態有進一步擴大的趨勢。
（3）橙色等級（Ⅱ級）：情況緊急，可能發生或引發重大生產安全事故；或事故已經發生，事態正在逐步擴大。
（4）紅色等級（Ⅰ級）：情況危急，可能發生或引發特別重大生產安全事故；或事故已經發生，事態正在迅速擴大。
4.2 預警信息發布
各相關部門充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、微博、博客、微信、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等通信手段和傳播媒介、基層信息員發布預警信息；對特殊人群以及特殊場所和警報盲區，應當采取指定專人負責預警信息傳遞工作。
預警信息內容包括:發布機關、發布時間、事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、相關措施和咨詢電話等。
（1）Ⅱ級以上危險化學品事故預警信息，由金華市應急指揮部向上級部門提出發布建議。
（2）Ⅲ級危險化學品事故預警信息由市應急指揮部向上級部門提出發布建議，由金華市應急指揮部予以發布。
（3）Ⅳ級危險化學品事故預警信息由市應急指揮部予以發布。特殊情況需報市政府審定的，由市應急指揮部辦公室及時報送市政府相關領導簽發。市政府認為有必要發布的預警信息，可不受預警級別限制。
4.3 預警信息的調整和解除
預警信息實行動態管理。當事故擴大或可能發生的事故級別預測會升級，預計現場應急救援力量無法有效消除事故險情，事故等級將升級至重大甚至是特別重大級別時，市應急指揮部應及時向上級應急指揮機構申請調整預警級別并重新發布。
有事實證明不可能發生危險化學品事故或者危險已經解除時，由市應急指揮部按程序宣布解除預警信息，終止預警期。
5 應急處置
5.1 信息報告和共享
5.1.1 事故信息報告
危險化學品事故發生后，事故現場有關人員和單位負責人要按照本單位應急預案立即開展現場處置，并立即報告事故發生地110應急聯動指揮中心、應急管理部門和其他有關部門（單位）。
110應急聯動指揮中心接到事故報告后，應當立即通報當地有關部門（單位），相關聯動力量原則上需在20分鐘之內完成集結。應急管理部門和其他有關部門（單位）接到事故報告后，應當依照規定逐級上報事故情況并同時報告本級政府。特別重大事故、重大事故逐級上報至應急管理部和國家其他有關部委；較大事故逐級上報至省應急管理廳和省其他有關部門（單位）；一般事故上報至市應急管理局和市其他有關部門（單位）。每級上報時間不得超過1小時，必要時可以越級上報事故情況。
5.1.2 事故信息報告時限和程序
危險化學品事故和緊急敏感情況發生后，市級有關單位必須盡快掌握情況，在事發45分鐘、力爭30分鐘內，向市委、市政府值班室電話報告或通過緊急信息渠道報送初步情況；在事發2小時內、力爭1小時內書面報送相關情況。
5.1.3 事故信息報告內容和要求
信息報告要簡明扼要、清晰準確。信息報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、直接經濟損失、事件發展趨勢和已采取的措施等，并根據事態進展，及時續報事故處置情況。
5.2 先期處置
危險化學品事故發生后，事發單位是事故第一應急響應者，應立即組織做好先期處置工作：
（1）立即根據相關應急預案開展應急處置，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所。杜絕盲目施救，防止事態擴大。
（2）立即下達停產撤人命令，組織現場人員及時、有序撤離到安全地點，減少人員傷亡。
（3）依法依規及時、如實向事故發生地應急管理部門、其他有關部門報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現場、毀滅證據。
事故發生地政府在接到危險化學品事故報告后，應迅速成立現場指揮部，組織公安、生態環境、衛健、應急管理、消防和屬地鎮（街道）等有關部門（單位）立即開展應急處置，第一時間搶救受傷受困人員，及時疏導現場交通，維護現場秩序；加強現場監測和應急防護，劃定影響范圍疏散轉移周邊群眾，防止發生次生、衍生災害，最大限度減少公眾生命財產損失。事態發展達到應急響應啟動條件的，立即啟動應急響應。
5.3 應急響應
5.3.1 響應級別
根據危險化學品事故產生或可能產生的危害程度，應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別。
Ⅳ級應急響應
當發生或可能發生一般危險化學品事故時，由市應急指揮部啟動Ⅳ級應急響應，領導、組織、協調應急處置工作。組織、協調應急指揮機構及其成員單位全力開展應急處置。市應急指揮部采取下列加強措施：
（1）市應急指揮部根據事故應急救援需要，在事故發生地成立現場指揮部，市政府分管領導帶領相關部門負責人趕赴現場，統一指揮現場應急處置工作；
（2）各應急工作組根據應急救援的需要趕赴現場，開展現場搶險救援、危險源控制、現場監測評估、醫療救護、人員疏散轉移等工作；
（3）根據應急救援需求，調撥應急救援裝備和物資，協調駐金部隊以及指派市消防救援支隊、危險化學品專業應急救援隊伍和安全生產綜合救援隊伍增援；
（4）及時向金華市指揮部報告有關情況，根據事態發展提請啟動更高級別應急響應，視情開通應急指揮中心與事故現場指揮系統連接；
（5）指導、協調新聞發布工作。
Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應
當發生或可能發生特別重大、重大、較大危險化學品事故時，在國務院、省政府和金華市的領導、組織、協調、指導下，組織事故應急處置，全力開展應急救援工作，采取下列加強措施：
（1）市政府主要領導帶領相關部門負責人趕赴現場指導救援，聽取事故發生地政府、現場指揮部相關救援情況匯報，并向國務院、省和金華市政府報告；
（2）立即開通事故現場指揮系統與國家、省、市應急指揮中心連接；
（3）在上級應急指揮部的統一領導下，進一步組織研究應急救援方案及措施，把控事態，防止事故升級、失控和導致次生災害事故發生；
（4）組織專業技術和施工隊伍實施應急排險工程，減緩和排除險情災情，嚴控事故次生災害，并根據事故現場救援需要，協調國家級、省級應急救援力量參與救援；
（5）組織協調市級相關單位派出專業技術人員，搶修和維護道路、通信、供電、供水、供氣等公共設施，保障搶救工作開展；
（6）慰問傷員和受害者家屬等，指導做好受事故影響或波及的周邊群眾安全穩定工作；
（7）有序組織開展新聞發布工作，及時向社會公布事故進展及救援信息。
5.3.2響應升級
當危險化學品事故造成的危害程度超出本市自身控制能力，需要上級相關應急力量提供援助和支持的，由市政府及時報請金華市政府協調相關資源和力量參與事故處置，并根據事態發展提請啟動更高級別應急響應。
5.3.3 社會動員
根據危險化學品事故的危害程度、影響范圍、人員傷亡等情況和應對工作需要，市政府可發布社會動員令，動員有專業知識和技能的公民、具備應急救援資源的企事業單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協助政府及有關部門做好事故預防、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、恢復重建等處置工作。
5.4 現場緊急處置
5.4.1 指揮協調
市應急指揮部按照“統一領導，分工負責，專業救援”的要求，組織開展應急處置工作。
5.4.1.1 市應急指揮部主要采取以下措施：
（1）派出有關專家和應急人員參與現場指揮部的應急指揮工作，協調各專業應急力量采取應急救援行動；
（2）組織有關部門（單位）提供人力、物資、裝備、技術、通信等應急保障；
（3）制定并組織實施應急救援和事故處置的方案，防止引發次生、衍生事故；
（4）建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；開展受威脅的周邊地區危險源的監控工作和群眾疏散轉移工作；
（5）及時掌握危險化學品事故事態進展情況，向義烏市政府報告；
（6）綜合協調、指揮處置危險化學品事故，傳達并督促有關部門（單位）落實市委、市政府有關決定事項和市領導批示、指示；
（7）必要時協調駐義部隊和武警金華支隊特戰隊應急增援；
（8）其他相應的應急響應措施和行動。
5.4.1.2 市級有關部門（單位）在應急指揮部的指揮和指導下，采取以下措施：
（1）根據相關應急預案，開展應急救援或事故處置工作，向應急指揮部報告情況；
（2）派出或協調有關領域的應急救援專家組參與事件處置工作，提供應急救援、應急處置、減災救災等方面的決策和建議；
（3）其他相應的應急響應措施和行動。
5.4.2 處置措施
現場指揮部應根據危險化學品事故情況研究分析，采取安全、有效的應急救援行動，各應急工作組應采取以下應急處置措施：
（1）應急疏散及交通管控：現場指揮部根據技術專家組建議，確定警戒隔離區。警戒疏散組將警戒隔離區內與事故應急處置無關的人員撤離至安全區，疏散過程中應避免橫穿危險區，并注意根據危險化學品的危險特性，指導疏散人員就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采取簡易有效的保護措施；在警戒隔離區邊界設置警示標志，并設專人負責警戒；對通往事故現場的道路實行交通管制，嚴禁無關車輛、人員進入；清理主要交通干道，保證道路暢通；根據事故發展、應急處置和動態監測的情況，及時調整警戒隔離區。
（2）現場搶險：危險源控制和滅火救援組應控制、記錄進入現場救援人員的數量，確保應急救援人員配備必要的安全防護裝備，攜帶救生器材進入現場，協助受困人員轉移到安全區域；組織開展危險化學品處置、火災撲救、工程搶險和工程加固等工作。
（3）醫療救護：醫療救護組在事故現場安全區域設立臨時醫療點，為受災群眾、搶險救援人員、集中安置點災民提供醫療保障服務，并將傷者送往醫院實施治療。
（4）現場監測：環境、氣象監測組加強事故現場的環境監測和氣象監測，提供現場動態監測信息。
（5）應急保障：物資供應組和屬地政府向現場指揮部提供物資、裝備、食品、交通、供電、供水、供氣和通信等后勤服務和資源保障，以及向受到事故影響的人員提供應急避難場所和生活必需品。
（6）洗消和現場清理：在危險區與安全區交界處設立洗消站，并根據有害物質的品種使用相應的洗消藥劑，對所有受污染人員及工具、裝備進行洗消。環境監測組負責清除事故現場各處殘留的有毒有害氣體，統一收集處理泄漏液體、固體及洗消污水。
5.4.3 現場處置要點
5.4.3.1 危險化學品火災事故現場處置要點
（1）根據火災爆炸發生位置、危險化學品性質及火勢擴大的可能性，綜合考慮火災發生區域的周圍環境及火災可能對周邊的影響，確定警戒范圍。警戒疏導組隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內的群眾，疏散過程中應注意群眾的個體防護，并禁止無關人員進入現場，提前引導無關車輛繞行。
（2）調集消防隊伍、專家、專業應急救援隊伍、企業應急救援隊伍等救援力量趕赴現場。
（3）制定滅火方案。現場指揮部組織事發單位、專家及各應急救援小組制定滅火方案。制定滅火方案時應根據化學品的性質選用合適的滅火方法。
（4）實施滅火。注意配備必要的個體防護裝備（防熱輻射、防煙等），出現意外情況時，立即撤離。
（5）現場監測。注意風向變化對火勢的影響。
（6）現場指揮部根據現場事態的發展及時調整救援方案，并及時將現場情況報應急指揮部。
5.4.3.2 危險化學品爆炸事故現場處置要點
（1）確定爆炸發生位置、引起爆炸的物質類別及爆炸類型（物理爆炸、化學爆炸），初步判斷是否存在二次爆炸的可能性。物理爆炸則重點關注爆炸裝置的工作溫度、壓力及相鄰裝置的運行情況，謹防相鄰裝置二次爆炸；化學爆炸，則須關注現場點火源的情況。
（2）確定警戒范圍，隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內的群眾，禁止無關人員進入現場，提前引導無關車輛繞行。
（3）如有易燃物質則應注意消除火源。在警戒區內停電、停火，消除可能引發火災和爆炸的火源。
（4）危險源控制組在進入危險區前宜用水槍將地面噴濕，防止摩擦、撞擊產生火花，要特別注意避免泄漏的易燃液體隨水流擴散。
（5）調集消防隊伍、專家、專業應急救援隊伍、企業應急救援隊伍等救援力量趕赴現場。
（6）如果發生化學爆炸事故的，環境、氣象監測組加強監測事故現場的易燃易爆氣體濃度及氣象條件。
（7）專家組根據現場氣體濃度及爆炸源的情況確定是否有二次爆炸的危險，確定應采取的處置措施。
（8）制定救援方案并組織實施。
（9）現場指揮部根據現場事態發展及時調整救援方案，并及時將現場情況報市應急指揮部。
5.4.3.3 危險化學品易燃、易爆物質泄漏事故現場處置要點
（1）確定泄漏的危險化學品種類及性質（主要是沸點、閃點、爆炸極限等）、泄漏源的位置及泄漏現場點火源情況。
（2）確定警戒范圍。警戒疏導組負責隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內的群眾，疏散過程中應注意群眾的個體防護，設立警戒標志，禁止無關人員進入現場，交通部門注意提前引導無關車輛繞行。
（3）調集消防隊伍、專家、專業應急救援隊伍等救援力量趕赴現場。
（4）現場指揮部確定泄漏源的周圍環境（環境功能區、人口密度等），明確周圍區域存在的重大危險源分布情況。
（5）環境監測組檢測泄漏物質是否進入大氣、附近水源、下水道等場所；環境、氣象監測組加強現場大氣、土壤、氣象信息等監測，明確泄漏危及周圍環境的可能性。
（6）專家組根據事故現場實際或估算的泄漏量確定泄漏時間或預計持續時間，預測泄漏擴散趨勢。確定主要的控制措施（如堵漏、工程搶險、人員疏散、醫療救護等）。
（7）制定應急救援方案并組織實施。
（8）各應急工作組實施救援方案，危險源控制組進入現場控制泄漏源，搶救泄漏設備。出現意外情況，立即撤離。
（9）現場指揮部根據現場事態的發展及時調整救援方案，并及時將現場情況報市應急指揮部。
5.4.3.4 危險化學品有毒物質泄漏事故現場處置要點
（1）立刻進行疏散。現場指揮部應根據泄漏的危險化學品種類及泄漏源的位置，并考慮風速風向、泄漏量、周圍環境等確定警戒范圍，范圍宜大不宜小。警戒疏散組盡快疏散范圍內的群眾，疏散過程中應注意群眾的個體防護。
（2）需要發布預警信息的事故按照有關規定執行。
（3）調集醫療急救力量趕赴現場。
（4）調集所需的消防隊伍、專家、專業應急救援隊伍、企業應急救援隊伍等救援力量趕赴現場。
（5）檢測泄漏物質是否進入大氣、附近水源、下水道等場所；加強現場大氣、土壤、氣象信息等監測，明確泄漏危及周圍環境的可能性。
（6）專家組根據企業提供的情況及現場監測的實際或估算的泄漏量，確定泄漏時間或預計持續時間。
（7）確定應急救援方案，實施救援。
（8）根據現場事態的發展及時調整救援方案，并及時將現場情況報市應急指揮部。
5.5 應急人員安全防護
根據危險化學品事故的特點及其引發物質的不同，結合應急人員的職責，應采取不同的防護措施。應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入污染區域的應急人員一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險、消防和偵檢等進入污染區域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等；同時，做好現場（包括人員、設備、設施和場所等）的毒物洗消工作。
5.6 群眾安全防護
根據不同危險化學品事故特點，組織和指導群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采用簡易有效的防護措施保護自己。根據實際情況，制定切實可行的疏散方案（包括指揮機構、疏散組織、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員安置等）。組織群眾撤離危險區域時，應選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區域。進入安全區域后，應盡快去除受污染的衣物，防止繼發性傷害。
5.7 事故危害分析、檢測與環境評估
事故發生地和支援的環境監測及化學品檢測機構，負責對水源、空氣、土壤等樣品就地實行分析處理，及時檢測毒物的種類和濃度，并計算擴散范圍等應急救援所需的各種數據，以確定污染區域范圍，并對事故造成的環境影響進行評估。
5.8 信息發布
發生一般以上危險化學品事故，在市應急指揮部的指導下，由宣傳部負責組織協調信息發布工作。
（1）信息發布時限：對涉及一般以上危險化學品事故的信息發布，要快速反應，力爭在5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，并根據工作進展情況，持續發布權威信息。
（2）信息發布內容：主要包括危險化學品事故發生時間、地點、人員傷亡（包括下落不明人員）和財產損失情況、救援進展情況、事故區域交通管制情況以及臨時交通措施；事故的危害程度及其次生、衍生災害的監測和預警情況；事故責任單位基本情況；事故初步原因等。
（3）信息發布形式：主要包括權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。
一般危險化學品事故應急救援工作情況的宣傳報道和信息發布工作，由事發地市政府組織開展。
5.9 響應終止
應急處置工作結束后，按照響應啟動級別，由市應急指揮部負責終止應急響應。
6 后期處置
6.1 善后處理
市政府牽頭負責事故善后處置工作，應當根據遭受損失的情況，制定和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對危險化學品事故中的傷亡人員、應急處置工作人員應按照規定給予撫恤、撫慰、補助。對緊急調集、征用有關單位和個人的物資、設備、設施、工具，應按照規定給予補助和補償。根據工作需要，提供心理咨詢輔導和司法援助，預防和妥善解決因處置危險化學品事故引發的矛盾和糾紛。
市政府組織做好現場污染物清理、環境污染消除、疫病防治、災后重建等工作，盡快恢復正常秩序，消除事故后果和影響，確保社會穩定。
6.1.1 社會救助
按照政府救濟和社會救助相結合的原則，做好受災群眾的安置工作，會同市有關部門（單位）組織救災物資和生活必需品的調撥和發放，保障群眾基本生活。
6.1.2 保險賠償
有關部門（單位）和各鎮（街道）應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險。危險化學品生產、經營、儲存企業及涉及使用環節重點企業應按照省、市有關規定投保安全生產責任保險。
6.2 調查評估
事故調查處理工作按照國家有關規定執行，特別重大、重大、較大危險化學品事故分別由國務院、省政府或省政府授權的有關部門組成調查組、金華市政府或市政府授權的有關部門組成調查組進行調查。一般危險化學品事故，由市政府或市政府授權有關部門組織調查組進行調查。一般危險化學品事故應急救援的總結評估工作由市政府負責。
6.3 獎勵與責任追究
對參加危險化學品事故應急救援工作并作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。對在危險化學品事故中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規給予處罰、處分，直至移交司法機關追究刑事責任。
7 保障措施
7.1 物資裝備保障
各級政府要組織有關部門和危險化學品生產、儲存、運輸、經營等單位，加強危險化學品事故應急救援所需救援物資、器材等的儲備，一旦發生事故，確保物資、器材等及時調撥到位。
（1）根據不同區域危險化學品事故的種類、頻率和特點，按照實物儲備與商業儲備相結合、生產能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的方式，分區域、分部門合理儲備應急物資。
（2）各有關部門（單位）按照“專業管理、專物專用”的原則，自行調撥使用本部門（單位）的應急物資。跨部門（單位）調用應急物資時，申請使用的有關部門（單位）應向市應急指揮部提出申請，按有關規定辦理。
（3）現場救援和工程搶險裝備保障，各有關部門（單位）根據自身應急管理業務的需求，按照“平戰結合”的原則，配備現場救援和工程搶險裝備和器材，建立維護、保養和調用等制度。
7.2 技術保障
健全市危險化學品事故應急救援專家數據庫，為危險化學品事故應急救援工作提供技術支撐。
7.3 專業救援隊伍保障
市應急指揮辦公室要支持和督促有關部門及危險化學品涉及單位加強專業救援力量建設，做好日常訓練和演練，確保事故發生后專業救援力量及時有效發揮作用。
（1）綜合應急救援隊伍。依托消防隊伍，建立綜合應急救援隊伍，承擔危險化學品事故應急救援任務。
（2）專業應急救援隊伍。應急管理部門應結合化工行業穩定發展需求，按照有關文件規定，組建危險化學品專業應急救援隊伍，會同綜合應急救援隊伍承擔危險化學品事故應急救援任務。
（3）社會應急救援力量。發揮共青團、婦聯、紅十字會的作用，鼓勵社會團體、企事業單位、基層群眾自治組織以及志愿者等參與危險化學品事故應急救援工作。組織有相關知識、經驗和資質的志愿者成立應急志愿者隊伍，參與防災避險、疏散安置、急救技能等應急救援知識的宣傳、教育和普及工作，參與危險化學品事故搶險救援、衛生防疫、群眾安置、設施搶修和心理疏導等工作。
7.4 資金保障
市危險化學品事故應急準備和救援工作所需資金列入市級財政預算。處置危險化學品事故所需財政負擔經費，按照支出責任與財政事權相適應的原則，由各級政府分級負擔。
7.5 應急處置場所和回收廢棄物處理場所
應急、生態環境等部門應當監督落實相應的危險化學品事故應急處置場所和回收廢棄物處理場所。涉及危險化學品事故的區域，當地政府應根據需要提供人員避險場所。
7.6 交通運輸保障
發生危險化學品事故后，事發地政府及有關部門應根據需要對事故現場進行道路交通管制，開設應急救援特別通道，確保救援物資、器材和人員及時運送到位，并保障人員疏散所需車輛。負有應急管理職責的市級有關部門要明確本部門應急救援專用車輛，確保及時趕赴事故現場。
7.7 社會動員保障
指揮部應根據需要動員和組織社會力量參與事故應急救援工作，需協調調用事故發生地以外的社會應急力量參與增援時，有關地方政府應提供幫助。
8 預案管理
8.1 預案修訂
應急管理局負責本預案修訂工作，根據應急演練等情況，原則上每三年修訂一次。市級有關部門（單位）應當及時修訂有關預案，做好與本預案的銜接工作。
8.2 宣傳和培訓
各鎮（街道）、各相關單位應當通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳危險化學品事故應急法律法規和預防、避險、自救、互救等知識，增強公眾的社會責任意識、防范意識，提高公眾自救、互救能力。
危險化學品生產經營單位應加強應急救援培訓，將應急救援知識納入安全生產培訓內容，增強從業人員應急意識和應急能力。定期組織開展救援隊伍的專業技能培訓，不斷提高救援人員的業務知識和專業救援能力。
8.3 應急演練
應急管理局負責會同有關部門（單位）定期組織應急演練。
8.4 預案實施
本預案自發布之日起施行。原2006年7月發布的《義烏市危險化學品應急救援預案》（義政辦發〔2006〕83號）同時廢止。