《關于開展工業企業畝產效益綜合評價全面推進“畝均論英雄”改革的實施意見》政策解讀
- 信息索引號：
330782000000/2022-444467
- 文件名稱：
《關于開展工業企業畝產效益綜合評價全面推進“畝均論英雄”改革的實施意見》政策解讀
- 發文機關：
義烏市人民政府辦公室
- 成文日期：
2022-05-07
- 公開方式：
主動公開
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發布時間：2022-05-07
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一、制定背景
深化“畝均論英雄”改革是我省推進資源要素市場化配置，推動實體經濟高質量發展的重要舉措。“畝均論英雄”改革通過進一步深化改革、創新機制，加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高全要素生產率。進入“十四五”時期，義烏市如何在更高水平上推進制造業高質量發展，搶當“重要窗口”模范生，扎實推進“畝均論英雄”改革，將成為我們面臨的重要課題。為此，特編制本實施意見。
二、主要內容
本實施意見主要內容包括五個方面。
第一部分為總體思路，主要內容有：
深化“畝均論英雄”改革，加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
第二部分為主要目標，主要內容有：
完善畝產效益綜合評價體系，強化與畝產效益綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置、產業創新升級機制，提高全要素生產率。
第三部分為健全畝產效益綜合評價體系，主要內容有：
評價范圍、評價指標、評價辦法、動態管理。
一是調整評價范圍。全市范圍內的電力、熱力、燃氣、污水處理及水的生產和供應等公益性企業不納入評價范圍。二是調整評價指標和權重。更加突出低耗高效、高質量發展導向，提高了單位能耗工業增加值、全員勞動生產率等評價指標權重。規上企業中：畝均稅收分值由“40分”調整為“35分”；R&D經費支出占主營業務收入比重分值由“15分”調整為“10分”；單位能耗工業增加值分值由“5分”調整為“17分”；全員勞動生產率分值由“5分”調整為“8分”。規下企業中：畝均銷售收入分值由“20分”調整為“15分”；單位電耗稅收分值由“10分”調整為“20分”。刪除規上、規下企業中工業投資評價指標，增加了“當年度生產設備投資500萬或固定資產投資1000萬以上的投資企業評為B2類及以上企業”。三是調整D類畝均稅收標準。以提升畝均效益為導向，D類設置畝均稅收門檻，畝均稅收5萬元以下的直接評為D類。四是刪除部分指標修正系數。為推動大企業轉型升級、提高效率，刪除了銷售收入、納稅額、工業投資三項指標修正系數，僅保留工業增加值、研發經費支出兩項修正系數。五是調整在建及轉讓土地的評價時間。新增工業用地在建項目在用地受讓后3年內暫不評價調整為4年內暫不評價；轉讓的存量工業用地1年內暫不評價調整為轉讓的存量工業用地當年暫不評價，全拆建存量用地按照全生命周期管理協議約定的考核時間開展評價。六是嚴格全生命周期管理。進一步落實《義烏市人民政府關于義烏市工業用地全生命周期管理實施辦法的通知》的要求，宗地企業通過股權轉讓變相買賣及故意隱瞞、偽造證件等手段規避全生命周期管理的，一律列為D類。七是推動高耗能行業效益提升。八大高耗能行業企業單位工業增加值能耗超過同行業對標能耗水平1倍及以上的，評價等級下降一檔。八是修改小微企業園評價規定。認定的省市級小微企業園（含籌建期）、省級以上產業創新服務綜合體和科技企業孵化器按照相關政策進行評價，不納入畝產效益綜合評價范圍。九是調整A類企業選取范圍。增加了無地及用地3畝以下企業中年度納稅總額排名前10的和年度固定資產投資額排名前10的規上企業，參照A類企業享受政策。同時，原評價辦法銷售收入在4000萬元、1億元、3億元以上的，在行業排名前30%、50%、70%可以評為A類企業，新辦法取消3億元以上的規定，調整為5000萬元、1億元兩檔。十是增加工業節水內容。上年度被評為省級節水型企業、省級節水標桿企業、水效領跑者企業的給予加分，因取水等行為被行政處罰的給予扣分。十一是調整否決項范圍。評價年度納稅信用等級評價為C或D級的，不得評為A類或B類企業。十二是增加公積金內容。企業違反《住房公積金管理條例》被行政處罰或違法行為拒不整改被法院強制執行的給予扣分。十三是修改了統計局工作職責。統計局負責協助經信局完成評價指標的計算。
第四部分為完善資源要素差別化配置機制，主要內容有：
在稅收、能源、環境、人才等資源要素上采取差別化配置。
第五部分為工作要求，主要內容有：
加強組織領導，明確工作職責，夯實基礎數據，建立工業企業綜合信息平臺，嚴格執行差別化政策，強化社會監督。
三、適用范圍
本意見適用于義烏市范圍內用地面積3畝及以上的工業企業，除電力、熱力、燃氣、污水處理及水的生產和供應等公益性企業外。政策適用從本意見自發布之日起30日后開始計算，有效期至本意見有修訂版發布之日止。
四、解讀機關
解讀單位：義烏市經濟和信息化局
咨詢電話：0579-85526332