關于印發《義烏市百萬家庭奔富三年行動計劃（2023—2025）》的通知
- 信息索引號：
330782000000/2023-546291
- 主題分類：
民政、扶貧、救災/扶貧
- 體裁分類：
通知
- 文件名稱：
關于印發《義烏市百萬家庭奔富三年行動計劃（2023—2025）》的通知
- 發文機關：
義烏市人民政府辦公室
- 發文字號：
義政發〔2023〕66號
- 成文日期：
2023-12-20
- 公開方式：
主動公開
- 信息有效性：
有效
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各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
義烏市百萬家庭奔富三年行動計劃（2023—2025年）已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
義烏市人民政府
2023年12月20日
（此件公開發布）
義烏市百萬家庭奔富三年行動計劃
（2023—2025年）
為貫徹落實省財政廳等十四部門印發的《百萬家庭奔富三年行動計劃（2023—2025年）》，扎實推進我市“全省百萬家庭奔富行動示范縣”創建工作，著力推動更多低收入家庭邁入中等收入行列，推進構建橄欖型社會結構，特制定《義烏市百萬家庭奔富三年行動計劃（2023—2025年）》。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于共同富裕的重要論述精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，著眼深化“擴中提低”改革、構建橄欖型社會結構，以家庭為切入點，實施“3＋1”行動計劃，著力提升財產性、工資性、經營性收入，全力推進公共服務優質共享，推動創富活力競相迸發、共富成果可及可感，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。
（二）基本原則
1.堅持頂層設計，多跨聯動。以頂層制度設計指導引領變革性實踐，體系化、集成式構建家庭型財稅政策體系的基本框架，為加快構建橄欖型社會、促進共同富裕提供“四梁八柱”的制度支撐。加強示范縣創建工作的多跨聯動，形成家庭型財稅政策體系各領域協同發力、各部門協同推進的良好局面。
2.堅持政策導向，重點突破。以家庭為切入點，突出政策導向，立足我市實際，強化精準定向支持。重點聚焦中低收入家庭在增收、減負和基本公共服務優質共享等關鍵領域，打開接口、點穴推進，優先選擇群眾呼聲高、需求迫切、體現共創共建共同富裕的關鍵領域率先破題。
3.堅持盡力而為，量力而行。立足當前，著眼長遠，統籌考慮需要和可能，在經濟發展和財力可持續基礎之上保障和改善民生，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，發揮已有優勢，做好存量文章，推動共同富裕持續取得新進展。
（三）總體目標
堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要和全體人民實現共同富裕為根本目的，立足增收、減負、共享、補償四條路徑，通過17條具體政策舉措，全力推進構建家庭型財稅政策體系，改革擴中家庭增收致富的體制機制，切實提升低收入家庭的收入水平，力爭2023—2025年累計新增3個百分點的中等收入家庭，解決拆而未安25769戶，城鄉居民人均可支配收入達10萬元，低收入農戶人均可支配收入達2.9萬元。
二、強村富民，推動擴中家庭財產性收入增加
1.深化農村宅基地改革。加快處理農房歷史遺留問題，推進農房登記發證，做大農房抵押貸款規模。多種方式保障農民戶有所居，進一步完善宅基地跨村安置機制，探索高層公寓跨村跨鎮街安置。有序推進農村有機更新“微改造”，率先在上溪、大陳、義亭、赤岸四個加快發展鎮開展農村“微改造”試點。（責任單位：農業農村局、自規局、人行義烏支行）
2.完善農村集體經營性建設用地入市增值收益分配機制。修訂出臺《義烏市集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》，完善增值收益調節金征收范圍、比例、征收方式、使用管理等內容，保障農民公平分享土地增值收益，推動共同富裕。（責任單位：財政局、自規局）
3.深化拓展農村家庭產業共富計劃試點。深化“百團結百村”共建共富行動，探索“飛地”抱團和片區組團建設運營機制，推進國企結對，促進強村公司規范化管理。盤活農村閑置資產資源，支持鄉村產業發展，探索特色增收模式。每年計劃安排不少于2000萬元的專項資金，推動新一輪發展壯大村集體經濟三年行動的實施。發揮農村綜合改革集成引領作用，開展一事一議財政獎補支持打造共富鄉村試點，探索不同類型不同層次的共富鄉村實現路徑。（責任單位：農業農村局、財政局）
4.迭代優化農業農村重大項目投資激勵政策。深化農業“標準地＋”改革，推進農田資源有序流轉聚集。出臺《義烏市關于深化農業標準地改革的實施意見》，對農業“標準地”項目實行差異化政策，加大農業“標準地”儲備，對流轉期限和連片流轉面積滿足一定條件的土地，落實相應的獎勵政策。（責任單位：農業農村局、財政局）
三、就業優先，促進擴中家庭工資性收入提升
5.深化職業技能提升行動。健全技能人才培養制度體系，大力開展職業技能培訓，深化技能人才評價制度改革，持續推進政企社合作、產教訓融合，圍繞全市重點產業、新興產業鏈開展大規模精準培訓。（責任單位：人社局、經信局）
6.實施更積極的穩崗擴就業政策。充分發揮義烏市場帶動輻射作用，發掘中小微企業就業崗位增量，著力打造“傳統＋新興”智造集群，開發更多高質量就業崗位。深化重點群體就業幫扶，加快推進“重點群體就業幫扶在線”數字化應用覆蓋。優化落實失業保險穩崗返還、擴崗補助等階段性減負穩崗擴就業政策舉措。施行就業薪資無憂改革。（責任單位：人社局、財政局）
7.促進農民就業增收。拓展現代農業就業空間，積極培育家庭農場等新型農業經營主體和農業社會化服務主體，加強農創客培訓，深入推進“兩進兩回”，加速資源要素流向農村。鼓勵支持強村公司為農村居民提供更多就業機會，加強職業培訓，提高技能水平和就業能力。出臺獎補政策，推動用人單位聘請農村居民從事管理崗位以外如保潔、綠化養護、保安等工作。（責任單位：農業農村局、財政局）
8.健全零工市場助推靈活就業。打造“N＋X”零工市場體系，依托現有市或鎮街人力資源市場、條件成熟的社區村做好升級改造，建成N家鎮街零工市場、X家村社零工驛站，合理布局零工市場功能，提供靈活就業崗位及多元化服務，打通就業最后一公里。鼓勵支持第三方人力資源機構開發線上零工服務平臺，形成線下線上平臺互促互補的服務模式。加強零工市場制度建設，出臺促進零工市場建設實施方案，明確政策資金扶持，支持“零工市場”規范發展。（責任單位：人社局、財政局）
9.建成全省先進制造業集群智造基地。推動財政政策與產業政策有機結合，集中財力支持具有比較優勢的產業集群和主打產品。用足用好省級制造業高質量發展結對促共富示范創建財政專項激勵資金，三年內本級財政計劃投入不少于十億元重點支持企業技術改造、小升規、先進制造業集群等，助力工業經濟轉型升級。制定新一輪推動制造業高質量發展政策，進一步推動制造業轉型升級，打造高質量發展結對共富示范建設成功案例。（責任單位：經信局、財政局）
四、創業扶持，推進擴中家庭經營性收入增長
10.優化創業服務體系。充分發揮自貿試驗區等國家戰略疊加效應，迭代放大市場優勢，深入推進大眾創業萬眾創新。加大創業支持力度，多形式多渠道開展創業培訓、創業活動，加快鎮街創業孵化載體建設，調整優化創業擔保貸款政策，實現創業“環境賦能”和“能力賦能”，以創業帶動就業。強化創新創業載體支撐，完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化體系。（責任單位：人社局、科技局）
11.聚力農村電商發展助推鄉村振興。以電商進農村綜合示范縣建設為載體，完善電子商務生態環境，加快農村電商產業集聚。建設農村電子商務服務中心，支持開展“快遞進村”工程和各類農村電商公益性培訓，持續推進電商專業村建設。充分發揮直播電商助農效用，提高電商直播式“共富工坊”專項激勵資金使用績效。舉辦中國國際電子商務博覽會和中國國際電商峰會，遴選優質農特產品參展，為農村電商拓展產品銷售渠道。（責任單位：市場發展委）
12.支持農民家庭增收能力培訓。深入實施全省千萬農民素質提升工程，支持義烏市內中高職院校、培訓機構參與政府組織的農民培訓投標，培訓費用限額提升。推動小農戶規范化發展，對新認定的各級示范性家庭農場，實行分檔獎勵。支持農業科技應用推廣，通過政策扶持，推動農業科技類示范基地創建和農作物新品種開發，推進農作物新品種委托展示、特色主導農產品品種資源保護、種業信息采集監測等工作取得實效。（責任單位：農業農村局）
13.支持保障種糧農民家庭收入。全面落實耕地地力保護補貼，嚴格按照上級要求及時發放。進一步優化糧油生產扶持政策，全面落實規模種糧補貼、糧食生產貸款貼息等惠農政策。引導鼓勵糧食產加銷一體化發展，提高糧食種植附加值，完善政策性農業保險保障體系，提升種糧農民家庭經營性收入和風險保障水平。（責任單位：農業農村局）
五、普惠均等，促進公共服務優質共享
14.健全社會保障體系。深化新業態從業人員職業傷害保障改革。持續推進新業態勞動者參加工傷保險，提高新業態專職從業人員參保覆蓋面，形成相對完善制度性解決方案。推進工傷保險、失業保險省級統籌，確保政策平穩過渡。（責任單位：人社局、財政局、發改局）
15.健全普惠托育服務體系建設。依托省普惠托育基本公共服務先行縣試點，健全普惠托育服務機制體制和政策體系，形成可復制、可推廣的做法和典型經驗。聚焦生和育全過程服務改革，在普惠托育改革試點基礎上向前延伸，實施出生缺陷兒童全生命周期醫療服務保障，引入商業保險補償機制，全面提升嬰幼兒健康水平。建成投用浙大兒院義烏院區，建設“善育寶”2.0版，完善“醫防護”一體化服務機制。（責任單位：衛健局、醫保局、財政局、發改局）
16.完善養老服務支持政策體系。加快培育養老服務體系建設，健全完善養老服務補助、扶持等政策，探索多元投入的居家社區養老服務中心運行保障長效機制，深入推進醫養結合發展，開展安寧療護工作。深化長期護理保險制度改革，完善長期護理保險相關政策文件和標準體系，推進長期護理保險參保擴面，減少低收入家庭養老服務支出。（責任單位：民政局、衛健局、醫保局、發改局）
17.促進義務教育優質均衡發展。全面深化規范民辦義務教育發展，提高義務教育段隨遷子女公辦學校就讀率。通過多種途徑將28所新義烏人子女學校轉型發展，隨遷子女公辦就讀率提升至92%。（責任單位：教育局、財政局）
六、保障措施
（一）強化組織保障。成立義烏市百萬家庭奔富行動工作專班，負責總體統籌，協調推進。分領域制定工作清單，明確牽頭部門，落實工作任務，定期報送工作進展及成效。建立部門間定期會商和溝通協調機制，及時解決百萬家庭奔富行動推進中的各類問題，形成改革合力，提升改革效能。各有關部門要高度認識百萬家庭奔富行動的重要意義，切實抓好各項改革任務。
（二）強化財力統籌。充分平衡好改革需要和財政可承受力，加快推動方案改革舉措落地，做好資金需求保障。積極探索多元化資金保障機制，通過設立引導基金、政銀合作、政府與資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補等措施，努力構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。同時防范財政風險，提升財政資金使用績效。對工作成效突出獲得省級資金激勵的，市財政將相應增加相關部門的共富工作經費。
（三）注重總結推廣。做好政策宣傳解讀，把握好改革輿情分析研判與處置工作。按照“一地創新，全省推廣”要求，及時總結提煉家庭型財稅政策體系改革攻堅中的創新理念、思路和方法，形成具有我市辨識度的標志性成果，爭取我市經驗在全省推廣，為全省百萬家庭奔富行動貢獻義烏力量。
義烏市百萬家庭奔富三年行動工作專班組成人員名單.docx