義烏市人民政府關于加強科技創新高質量
推進創新型城市建設的若干意見
推進創新型城市建設的若干意見
- 信息索引號：
113307827258850531/2023-436572
- 主題分類：
科技、教育/科技
- 體裁分類：
意見
- 文件名稱：
義烏市人民政府關于加強科技創新高質量 推進創新型城市建設的若干意見
- 發布機構：
義烏市政府
- 發文字號：
義政發〔2023〕5號
- 成文日期：
2023-02-05
- 公開方式：
主動公開
- 登記號：
義政發〔2023〕5 號
- 信息有效性：
有效
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發布時間：2023-02-09 15:35
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各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
為深入貫徹黨的二十大精神，完善科技創新體系，加快實施創
新驅動發展戰略，打造浙中科創走廊核心策源地和國際知名創新創
業首選地，高質量推進創新型城市建設，為世界小商品之都和共同
富裕示范區建設構筑堅實的科技支撐，特提出以下意見。
一、積極培育創新主體
1.對認定為國家高新技術企業的給予獎勵，其中申報前一年度
營業收入 2000 萬元及以上（以申報材料中審計報告數據為準）的
企業經認定后給予30萬元獎勵，其它企業認定后給予10萬元獎勵。
（責任單位：科技局）
2.對認定為省創新型領軍企業的給予 100 萬元獎勵，認定為省
GYWD00-2023-0001
義政發〔2023〕5 號
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科技領軍企業的給予 100 萬元獎勵，認定為省科技小巨人企業的給
予 100 萬元獎勵。（責任單位：科技局）
3.對認定為省級高新技術企業研發中心、企業研究院、重點企
業研究院的企業，分別給予 50 萬元、100 萬元、300 萬元獎勵。（責
任單位：科技局）
4.支持領軍企業牽頭整合產業鏈上下游優勢創新資源，按照市
場化原則，多元化投入創建省技術創新中心，并根據《浙江省人民
政府辦公廳關于加強技術創新中心體系建設的實施意見》（浙政辦
發〔2021〕12 號）要求給予配套補助。（責任單位：科技局）
二、加強科技研發投入
5.重點圍繞信息光電、新能源汽車及零部件、芯片傳感器及智
能終端、醫療健康等四大新興產業培育和小商品系列特色優勢產業
轉型升級開展科技攻關，支持農業、醫療衛生、環境保護、教育、
公共安全等民生領域的科技創新，鼓勵科技特派員開展技術攻關與
服務。獲得省級、國家級科技部門項目支持的，按上級實際到位資
金 1∶1 給予獎勵，獎勵額度與上級支持經費的總額不超過企業自
籌資金總額。項目承擔單位為財政預算單位的，項目研發經費列入
專項經費預算。（責任單位：科技局）
6.全面落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅
優惠等政策，對制造業企業、科技型中小企業研發費用加計扣除比
例按國家有關規定執行。（責任單位：稅務局）
7.重點支持國家高新技術企業以及主營業務收入達到 2000 萬
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元（含）以上的工業、1000 萬元（含）以上的服務業、特級和一級
建筑業企業加大研發投入，以當年稅務匯算清繳截止日為時間節
點，根據稅務部門提供的申報享受加計扣除政策的研發費用，經企
業依據《高新技術企業認定管理辦法》及《高新技術企業認定管理
工作指引》，委托具備高新技術企業研發費用專項報告出具資質的
中介機構進行審核，企業上一年度享受加計扣除政策的研發費用超
過 2000 萬元的，按 5%給予獎勵，享受加計扣除政策的研發費用 200
（含）—2000 萬元的，按 2%給予獎勵，單個企業獎勵最高不超過
500 萬元。當年所需獎勵資金超過專項預算時，同比例調減企業獎
勵金額。（責任單位：科技局、稅務局）
8.激勵國有企業加大研發投入，將重點企業科技投入指標納入
經營業績考核之中，企業研發經費投入在企業負責人經營業績考核
中可視同利潤，逐年實現穩步增長。（責任單位：國資辦）
9.加強工業、服務業等行業科技創新工作。在畝產效益綜合評
價、企業納稅排名中將研發費用加計扣除減免稅額視同市級納稅貢
獻。（責任單位：發改局、經信局、市場發展委、稅務局）
10.加大高新技術產業的招商力度，市招商平臺年度高新技術
制造業投資不得低于年度制造業投資的 80%，年度高新技術服務業
投資不得低于年度服務業投資的 50%。經省科技廳確認的高新技術
產業投資項目，其高可靠性供電費用按 70%收費。（責任單位：自
貿發展區管委會、經開區管委會、供電公司）
11.加強招商項目研發機構建設，市招商平臺招引的企業應當
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符合以下條件，即投資額超過億元的項目投產后 3 年內必須設立企
業研發中心，投資額超過 10 億元的必須同步引入企業研發機構。
在制造業標準地出讓和產業招商時，需明確單個項目研發經費支出
占主營業務收入比重必須達到 3%以上，落地投產后 3 年內必須申
報國家高新技術企業。（責任單位：自貿發展區管委會、經開區管
委會）
三、激勵科研人員創新
12.完善科研項目資金激勵引導機制，由單位繳納的項目聘用
人員社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。鼓勵高校、
科研院所、企業承擔科研項目，完善科研項目經費撥付機制，加大
科研人員激勵力度。提高科研項目間接費用比例，項目承擔單位可
將間接費用全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾
斜。（責任單位：各項目承擔單位）
13.對認定為省級領軍型創新創業團隊的，給予依托單位 500
萬元獎勵。對“百博入企”考核優秀的博士給予 10 萬元獎勵，合
格的給予 5 萬元獎勵。（責任單位：科技局）
14.對認定為省外國專家工作站的，給予依托單位25萬元獎勵。
對列入國家外國專家項目和省級重點引智項目的企業，分別給予 20
萬元和 10 萬元補助。（責任單位：科技局）
15.對聘用年薪在 30 萬元及以上，已聘用時間 1 年以上的引進
海外工程師的企業實行年薪補助，補助金額按企業實際支付給海外
工程師年薪 50%的標準執行，每人每年最高補助金額不超過 30 萬
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元。同一企業聘請同一海外工程師的，其年薪補助不超過三年。（責
任單位：科技局）
四、推進創新平臺載體建設
16.加快推進浙中科創走廊義烏科技城、光電創新城“兩城”
建設，重點做好重大項目立項、建設用地落實、建設資金籌措、重
大項目建設等保障工作。（責任單位：發改局、科技局、自規局、
雙江湖指揮部、經開區管委會、各國企）
17.鼓勵科研院校來本市共建技術轉移中心，每年給予最高不
超過 50 萬元的運營經費支持，考核優秀的可將不超過 20%的運營
經費用于中心入駐人員獎勵。對獲批國家和省級技術轉移示范機
構、重點科技中介機構的，分別給予 50 萬元、20 萬元獎勵。撮合
科技成果入場交易獲得省獎勵的技術轉移組織，按省獎勵金額 1∶1
給予配套，每年最高不超過 50 萬元。（責任單位：科技局）
18.積極推進獨立法人研究院建設。科技局統籌協調全市研究
院招引，并負責做好研究院建設、運營、考核、管理等工作的業務
指導。相關平臺和國企招引市外科研院所或科技企業來我市設立獨
立法人研究院的，由招引單位給予研究院場地租金和設備購置等補
助。科技局對平臺和國企招引的獨立法人研究院給予每年總額不超
過 500 萬元的運營經費補助，對其獲得的上級科技部門項目經費按
1∶1.5 比例給予獎勵，對其實際投入研發經費每年按 30%的比例給
予獎勵。支持我市企事業單位成立年研發投入 1000 萬元以上的獨
立法人研究院，每年按實際研發投入的 30%給予獎勵，總額不超過
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1000 萬元。特別重大的研究院按招商項目形式引進，給予重點支持。
（責任單位：科技局、自貿發展區管委會、雙江湖指揮部、經開區
管委會、各國企）
19.對首次認定為國家級、省級、金華市級重點實驗室（工程
技術研究中心）的給予建設依托單位 1000 萬元、500 萬元、100 萬
元獎勵。積極爭取省實驗室布局，對引進或依托國內外優勢高校、
科研院所和行業龍頭企業建設的省實驗室，按招商引資方式給予支
持。對省級新型研發機構按省市縣聯動的要求給予支持。（責任單
位：科技局）
20.對認定為省級、國家級科技企業孵化器的，分別給予 100
萬元、200 萬元獎勵。對獲省考核優秀的科技孵化器、眾創空間按
上級到位資金給予 1∶1 獎勵。圍繞科技對接、雙創活動等主題，
對經報備的沙龍、論壇、推廣發布、揭榜掛帥、合作對接、賽事等
科技創新活動，按其實際投入的 60%給予補助，最高不超過 100 萬
元。支持國有企業主動布局創新創業鏈，建設科技企業孵化器、眾
創空間，并制定科學的孵化運營管理制度，配備孵化資金或基金，
鼓勵以先繳后返租金等方式支持入孵企業，以科技企業孵化能力為
重點對孵化器運營公司開展差異化考核。（責任單位：科技局、國
資辦、各國企）
21.對入駐金華市“科創飛地”的企業，根據考核結果實行租
金補助，考核結果合格及以上的給予全額房租補助，單個企業最高
補助額不超過 30 萬元，不合格的不予補助。支持國企在上海等地
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建設“科創飛地”，制定優惠政策，發揮源頭創新項目離岸孵化作
用。被認定為“長三角 G60 科創走廊龍頭骨干企業”的，給予一次
性獎勵 10 萬元。產業聯盟、行業協會開展產業鏈跨區域科技對接
合作活動的，按活動總經費的 50%給予補助，最高不超過 100 萬元。
（責任單位：科技局、各國企）
22.每年對鎮街三類產業創新服務綜合體科技創新服務能力進
行量化評價，對排名前 30%的綜合體給予所屬鎮街 20 萬元獎勵，
獎勵資金用于鎮街綜合體建設和運營團隊的獎勵。（責任單位：科
技局）
五、鼓勵科技成果轉化
23.鼓勵開展科技合作與成果產業化。對經市級以上科技企業
立項的與高校、科研院所合作的技術開發、轉讓項目，經企業委托
行業內專家鑒定，技術水平在國內先進以上且通過科技成果登記
后，技術交易金額在 20 萬元及以上的技術開發、轉讓合同，按實
際技術交易支付金額的 15%給予補助，單個項目補助最高不超過 50
萬元。（責任單位：科技局）
24.加強國際科技合作，對認定為國家級、省級國際科技合作
基地的，分別給予 100 萬元、50 萬元獎勵。（責任單位：科技局）
25.對獲得國家自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎，
且項目第一完成者為我市單位的，分別獎勵一等獎 300 萬元、二等
獎 200 萬元；獲得省自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎，
且項目第一完成者為我市單位的，分別獎勵一等獎 100 萬元、二等
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獎 50 萬元、三等獎 30 萬元；我市單位為第二完成者的，減半獎勵。
（責任單位：科技局）
六、推進科技金融創新
26.鼓勵銀行、擔保、保險等金融機構共同推進對市級以上科
技企業貸款支持，科技企業獲得除抵押、質押以外的貸款且正常還
貸滿一年的，按照實際放貸金額每 100 萬元獎勵 1 萬元/年，單個
企業最高獎勵 5 萬元/年，每滿 12 個月為一個獎勵周期。（責任單
位：科技局）
27.鼓勵國有資本設立義烏市科技創新母基金，加強與社會資
金合作，在義烏注冊成立科技創新子基金。（責任單位：科技局、
國資辦）
28.每年安排不少于 1000 萬元的創新券兌付資金，用于支持市
級以上科技企業向高校、科研院所、檢測機構等購買檢驗檢測、測
試分析、技術查新、知識產權質押評估、標準制定、認證等服務，
所支付費用可用創新券以最高不超過 50%的比例抵扣，每家企業使
用創新券額度最高不超過 50 萬元/年。加強資源挖掘，將創新券應
用范圍擴大至全國。（責任單位：科技局、市場監管局）
七、保障措施
29.加強財政政策的引導撬動作用，不斷加大財政對科技創新
的支持力度，建立財政科技投入穩定增長機制，確保地方財政科技
支出年增長保持 15%以上。
30.完善科技創新容錯免責機制，科技招商、科技主體、項目
和平臺管理、許可備案、政策兌現、科技統計等工作未達到預期效
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果，但相關人員勤勉盡責、沒有牟取非法利益，相關決策符合規定
條件、標準和程序的，可視情況免除其決策和管理責任，營造尊重
人才、鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。
八、附則
本意見自 2023 年 2 月 5 日起執行，有效期至 2024 年 12 月 31
日。《義烏市人民政府關于鼓勵工業企業實現倍增推動制造業高質
量發展的若干意見》（義政發〔2021〕2 號）中責任單位為科技局的
條款廢止（具體見附件），但已發放的適用風險補償的科技信用貸
款產品實行逐步退出，最晚貸款到期日截至 2024 年 5 月 25 日，具
體辦法由科技局負責制定。2022 年認定的省科技小巨人企業、省科
技領軍企業按本政策獎勵。同一事項同時適用多項地方獎補政策的
按照就高且不重復享受的原則執行，屬于招商項目的按招商協議執
行。認定獎勵事項有創建期限的，按立項、中期檢查、驗收通過三
個階段進行兌付；無創建期限的，按認定時間兌付。