【已廢止】關于開展工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價全面推進“畝均論英雄”改革的實施意見
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- 信息索引號：
330782000000/2023-524280
- 主題分類：
工業(yè)、交通/輕工紡織
- 體裁分類：
意見
- 文件名稱：
關于開展工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價全面推進“畝均論英雄”改革的實施意見
- 發(fā)文機關：
義烏市人民政府
- 發(fā)文字號：
義政發(fā)〔2023〕27號
- 成文日期：
2023-06-02
- 公開方式：
主動公開
- 登記號：
GYWD00-2023-0004
- 信息有效性：
廢止
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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
為深化“畝均論英雄”改革，推進資源要素市場化配置，推動實體經濟高質量發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）、《關于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號）、《進一步深化“畝均論英雄”改革2022年工作要點》（浙畝均辦〔2022〕2號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理論為引領,以供給側結構性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，強化正向激勵和反向倒逼工作機制，進一步完善畝產效益綜合評價體系，強化資源要素市場化配置措施，促進“有為政府”和“有效市場”更好統(tǒng)一，引導企業(yè)“以市場需求為標準、以市場消費為導向、以市場交易為模式”推進高質量發(fā)展，加快推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
二、主要目標
不斷完善以畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值等為主要指標的畝產效益綜合評價體系，不斷強化與畝產效益綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置、產業(yè)創(chuàng)新升級機制，不斷提高全要素生產率，為加快實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展打下堅實基礎。
三、健全畝產效益綜合評價體系
（一）評價范圍
全市范圍內用地面積3畝及以上的工業(yè)企業(yè)，除電力、熱力、燃氣、污水處理及水的生產和供應等公益性企業(yè)外。
（二）評價指標
1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標：畝均稅收、單位能耗工業(yè)增加值、畝均工業(yè)增加值、研發(fā)費用占營業(yè)收入比重、單位主要污染物排放工業(yè)增加值、全員勞動生產率。
2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標：畝均稅收、單位電耗稅收、畝均銷售收入、噸排污權納稅額。
（三）評價辦法
1.指標權重
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占35分、單位能耗工業(yè)增加值17分、畝均工業(yè)增加值占20分、研發(fā)費用占營業(yè)收入比重占10分（其中單位知識產權占3分）、單位主要污染物排放工業(yè)增加值占10分、全員勞動生產率占8分。
規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占55分、單位電耗稅收占20分、畝均銷售收入占15分、噸排污權納稅額占10分。
2.基準值設定
畝均稅收為30萬元，畝均工業(yè)增加值為150萬元，研發(fā)費用占營業(yè)收入比重為4%，全員勞動生產率為20萬元。畝均銷售收入為400萬元，單位電耗稅收為3萬元/萬千瓦時。
3.得分計算
企業(yè)得分為每項指標數(shù)據(jù)得分之和。單項指標得分＝該指標上年度數(shù)據(jù)÷該指標基準值×權重×修正系數(shù)。單項指標最高分不超過該項權重的1.5倍，最低為0分。企業(yè)某項指標為負值或空缺的，該項得分為0分。其中，單位能耗工業(yè)增加值、單位主要污染物排放工業(yè)增加值、噸排污權納稅額指標得分按特定方式計算，具體計算辦法詳見附件。
企業(yè)綜合評價得分計算公式：企業(yè)得分＝∑（單項指標）
修正系數(shù)標準如下：
（1）上年度工業(yè)增加值5億元（含）以上、3億元（含）－5億元、2億元（含）－3億元、1億元（含）－2億元的企業(yè)，畝均工業(yè)增加值指標修正系數(shù)分別為1.5、1.4、1.3、1.2；
（2）上年度研發(fā)費用3000萬元（含）以上、2000萬元（含）－3000萬元、1000萬元（含）－2000萬元的企業(yè)，研發(fā)費用占營業(yè)收入比重指標修正系數(shù)分別為1.5、1.4、1.3；
4.分類排序
根據(jù)企業(yè)計算得分情況，分規(guī)上、規(guī)下兩類，并按紡織服裝、日用品、機械電子制造、其他等四大類別進行排序，將每個類別內企業(yè)分成A、B1、B2、C、D五檔，以綜合評價得分予以排名。
A類企業(yè)：上年度自身納稅300萬元（含）以上，未發(fā)生安全生產責任事故、重大環(huán)境責任事故、重大食品安全事故和重大群體性勞資糾紛事件，未因偷稅等嚴重違法違規(guī)行為受到查處的規(guī)上企業(yè)，不同評價類別企業(yè)按綜合評價得分從高到低的順序進行選取。
（1）上年度自身銷售收入1億元（含）以上且評價類別內排名前70%的企業(yè)；
（2）上年度自身銷售收入5000萬元（含）－1億元且評價類別內排名前50%的企業(yè)。
B1類企業(yè)：上年度自身畝均稅收達到6萬元（含）以上，且未發(fā)生安全生產責任事故、重大環(huán)境責任事故、重大食品安全事故和重大群體性勞資糾紛事件的企業(yè)。根據(jù)下列條件進行選取。
（1）綜合評價得分在評價類別內排名前60%（含）中除去A類以外的規(guī)上企業(yè)；
（2）綜合評價得分在評價類別內排名前5%（含）的規(guī)下企業(yè)。
B2類企業(yè)：上年度畝均稅收達到6萬元（含）以上，且未發(fā)生安全生產責任事故、重大環(huán)境責任事故、重大食品安全事故和重大群體性勞資糾紛事件的企業(yè)。根據(jù)下列條件進行選取。
（1）綜合評價得分在評價類別內排名前95%（含）中除去A、B1類以外的規(guī)上企業(yè)；
（2）綜合評價得分在評價類別內排名前70%（含）中除去A、B1類以外的規(guī)下企業(yè)。
C類企業(yè)：上年度畝均稅收達到6萬元（含）以上未列入A、B1、B2類的企業(yè)。
D類企業(yè)：上年度畝均稅收6萬元以下的企業(yè)。
5.特殊情形
緩評項：
（1）新增工業(yè)用地在建項目在用地受讓后4年內暫不評價。
（2）轉讓的存量工業(yè)用地2年內暫不評價；部分拆建的存量工業(yè)用地3年內暫不評價；全拆建的存量工業(yè)用地4年內暫不評價。
以上（1）（2）所述均以自然年度計算，包括受讓、轉讓拆建時所在的年度。經企業(yè)自愿申請，上述情況可納入評價。
加分項：
（1）國家重點扶持高新技術企業(yè)，加4分；上年度獲評省級科技型企業(yè)，加2分。
（2）上年度完成升規(guī)的宗地企業(yè)（含宗地內承租企業(yè)），加5分。
（3）根據(jù)上年度規(guī)上和規(guī)下兩類工業(yè)企業(yè)節(jié)水指標評價結果予以加扣分，排名前10的加2分，排名第11—20的加1分，排名最后10名的扣1分。 （4）上年度被評為省級節(jié)水型企業(yè)的，加1分；被評為省級節(jié)水標桿企業(yè)的，加1.5分；被評為水效領跑者企業(yè)的，加2分。上年度同時獲評以上節(jié)水載體榮譽的，累計加分不超過2分。
（5）上年度企業(yè)自主培養(yǎng)或全職引進省級以上海外引才計劃專家的，每人加2分；自主培養(yǎng)或全職引進其他省級以上人才的，每人加1分。全職引進青年博士的，每人加0.5分；全職培養(yǎng)或全職引進高技能人才的，每人加0.05分，此項最多不超過2分。人才招引工作加分合計最高不超過4分。
扣分項：
（1）上年度企業(yè)違反《住房公積金管理條例》被行政處罰的，每次扣1分；有住房公積金違法行為拒不整改被法院強制執(zhí)行的，扣1分。最高扣分值不超過2分。
（2）上年度企業(yè)緩繳稅款在緩繳到期后應繳未繳的，扣4分。
（3）上年度因取水等行為被行政處罰的，每次扣0.5分，最高不超過1分；分質供水置換率未達到規(guī)定要求的，扣1分。
提檔項：
（1）總投資5億元以上重大產業(yè)項目企業(yè)按上年度固定資產投資額排名前10的企業(yè)，根據(jù)項目實施情況，經市工業(yè)轉型升級領導小組認定后評為A類企業(yè)。
（2）無地及用地3畝以下企業(yè)中年度納稅總額排名前10的，在符合A類企業(yè)稅收、研發(fā)費用等標準前提下，經市工業(yè)轉型升級領導小組認定后評為A類企業(yè)。
（3）當年度生產設備投資500萬元以上或固定資產投資1000萬以上的投資企業(yè)，根據(jù)項目實施情況，經市工業(yè)轉型升級領導小組認定后評為B2類及以上企業(yè)。
（4）獲評省級以上綠色制造體系示范項目（企業(yè)）的，原則上不列入C類、D類；國家高新技術企業(yè)原則上不列入D類。
（5）總部設在義烏的上市公司（包含上交所主板、深交所主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板的上市公司），評價結果提一檔。
（6）當年度企業(yè)自主培養(yǎng)或全職引進省級以上海外引才計劃專家的，原則上從當年度起三個自然年度內不列入D類。
降檔項：
（1）上年度研發(fā)費用占營業(yè)收入比重不足2.55%、畝均稅收低于全市平均水平（菜籃子工程企業(yè)除外）的企業(yè)原則上不得評為A類企業(yè)，信用等級為E級的企業(yè)原則上不得評為A類企業(yè)，上年度研發(fā)費用支出占營收入比不足2%的企業(yè)原則上不得評為B1類及以上等級，上年度研發(fā)費用支出零申報的規(guī)上企業(yè)原則上不得評為B類以上等級企業(yè)（規(guī)模以下個人獨資企業(yè)除外）。
（2）八大高耗能行業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗超過本市同行業(yè)對標能耗水平1倍及以上的，評價等級下降一檔。
否決項：
（1）用地20畝以上的規(guī)下宗地企業(yè)直接列為D類（宗地內有規(guī)上承租企業(yè)且畝均稅收達到全市平均水平的1.5倍及以上的企業(yè)除外）。
（2）用地15畝以上的規(guī)下宗地企業(yè)不得列入B類以上等級（宗地內有規(guī)上承租企業(yè)且畝均稅收達到全市平均水平的1.5倍及以上的宗地企業(yè)除外）。
（3）純出租企業(yè)畝均稅收低于全市平均水平的不得評為B2類以上等級（有A類企業(yè)、國家高新技術企業(yè)以及完成股改的擬上市企業(yè)、上市培育企業(yè)和新三板掛牌培育企業(yè)承租在內的除外）。
（4）上年度發(fā)生安全生產責任事故、重大環(huán)境責任事故、重大食品安全事故、重大群體性勞資糾紛事件或因節(jié)能減排、涉及偷稅等嚴重違法違規(guī)行為受到查處的企業(yè)，直接列為D類。
（5）評價年度納稅信用等級評價為C或D級的，不得評為A類或B類企業(yè)。
其他：
（1）認定的省市級小微企業(yè)園（含籌建期）、省級以上產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體和科技企業(yè)孵化器按照相關政策進行評價，不納入畝產效益綜合評價范圍。
（2）評價過程中，評價對象的提檔、降檔、緩評或否決等情形不受評價結果分類比重影響。
（3）評價過程中特殊情況處置由市經信局提出初步建議后報市工業(yè)轉型升級領導小組決策。
（四）動態(tài)管理
根據(jù)企業(yè)每年綜合評價結果，對A、B、C、D四類企業(yè)的分類實行動態(tài)管理，原則上在每年5月底前按照企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)進行評價分類。
四、完善資源要素差別化配置機制
經綜合評價認定的A、B、C、D類企業(yè)在能源、環(huán)境、人才等資源要素上采取差別化配置政策。加大A類企業(yè)減免力度，倒逼C、D類企業(yè)提升資源要素利用效率。其中，各項鼓勵類政策應做到‘向上兼容’，即后一類企業(yè)的各項鼓勵類政策，上一類企業(yè)均能享受，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)先進。各項差別化政策細則由各職能部門制定并實施。
（一）A類企業(yè)：
1.優(yōu)先保障A類企業(yè)符合我市工業(yè)用地出讓相關規(guī)定的新建項目用地需求。
2.分別給予A類企業(yè)用天然氣0.25元/立方米、用蒸汽20元/噸（蒸汽生產企業(yè)除外）、用水0.3元/立方米的價格補貼。
3.A類企業(yè)排污權配置給予優(yōu)先保障。
4.允許A類企業(yè)優(yōu)先參與電力直接交易試點；新增可用能源消費總量指標予以優(yōu)先安排，新上變壓器容量等用能安排予以優(yōu)先保障,固定資產投資項目節(jié)能審查予以優(yōu)先通過，實施有序用電、應急供水、天然氣供應保障應急預案管理時予以優(yōu)先保障。
5.加大對A類企業(yè)的金融幫扶力度，穩(wěn)定A類企業(yè)抵押物價值水平，積極化解A類企業(yè)互保鏈問題。鼓勵金融機構在企業(yè)信用評級、信貸支持中給予優(yōu)先支持。
6.鼓勵A類企業(yè)做大做強，根據(jù)A類企業(yè)畝產效益情況給予政策性擔保及財政獎勵等支持，各類財政扶持項目允許A類企業(yè)優(yōu)先申報。
7.大力解決A類企業(yè)各類人才落戶、住房、子女就學等問題，每年安排一定數(shù)量的落戶指標、人才住房、入學名額，根據(jù)貢獻優(yōu)先安排給企業(yè)自主支配。
（二）B類企業(yè)：
1.規(guī)上企業(yè)中按照稅收增長幅度情況，允許享受相應的政策性融資擔保政策和擔保額度。
2.B1類企業(yè)排污權配置給予適當保障。
3.B1類企業(yè)實施有序用電、應急供水、天然氣供應保障應急預案管理時予以適當保障。
（三）C類企業(yè)：
1.不予安排新增工業(yè)用地。
2.嚴格控制污染物排放總量，C類企業(yè)原則上不得新增涉水排污權指標。
3.C類企業(yè)中屬于全省六大重污染行業(yè)（鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工）且單位電耗稅收不足全市平均水平20%的按《浙江省電網銷售電價表》中相應電價每千瓦時提高0.1元。
4.除技術改造、科技創(chuàng)新、數(shù)字化改造、節(jié)能減排、“小升規(guī)”外不得享受其它財政扶持政策獎勵、補助。
5.鼓勵金融機構從嚴控制信用評級、信貸投放。
（四）D類企業(yè)：
1.不予安排新增工業(yè)用地。
2.實行差別化電價、水價、氣價政策。其中差別化電價按《浙江省電網銷售電價表》中相應電價每千瓦時提高0.2元，第二年仍被評為D類企業(yè)的按《浙江省電網銷售電價表》中相應電價每千瓦時提高0.3元，第三年仍被評為D類企業(yè)的按《浙江省電網銷售電價表》中相應電價每千瓦時提高0.5元；差別化水價在現(xiàn)行價格基礎上每立方米用水（含自備水）加價3元，第二年仍被評為D類企業(yè)的在現(xiàn)行價格基礎上每立方米用水（含自備水）加價5元，第三年仍被評為D類企業(yè)的在現(xiàn)行價格基礎上每立方米用水（含自備水）加價7元；差別化氣價在現(xiàn)行價格基礎上每立方米加價0.3元，第二年仍被評為D類企業(yè)的在現(xiàn)行價格基礎上每立方米加價0.6元，第三年仍被評為D類企業(yè)的在現(xiàn)行價格基礎上每立方米加價1元。差別化電價、水價、氣價政策對宗地內所有企業(yè)均適用。
3.對D類企業(yè)實行用能限額控制，其用電、用水、用氣不得超過上年度用量的50%。
4.嚴格控制污染物排放總量，D類企業(yè)不得新增排污權指標。
5.嚴格控制用能總量，D類企業(yè)不予安排新增用能指標，年度節(jié)能減排任務中提高用能削減指標；實施有序用電、應急供水、天然氣供應保障應急預案管理時作為首要限制對象。
6.不得享受財政扶持政策獎勵、補助，不得參評年度各項政府性評獎評優(yōu)。
7.鼓勵金融機構不予提供信貸支持。
8.引導D類企業(yè)主動關停退出或兼并重組，具體按相關政策執(zhí)行。
五、工作要求
（一）加強組織領導。由市工業(yè)轉型升級領導小組統(tǒng)籌協(xié)調推進我市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革相關工作。領導小組辦公室設在市經信局，牽頭負責政策指導、方案落實、綜合協(xié)調、績效評估等工作。
（二）明確工作職責。畝產效益綜合評價是經濟高質量發(fā)展的重要抓手之一，各相關部門要根據(jù)各自職責要求，積極推進工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價工作。
自規(guī)局負責提供企業(yè)用地面積清冊和經批準的“退二進三”企業(yè)清冊；
稅務局負責提供企業(yè)稅收總額、企業(yè)上年度銷售收入、規(guī)下企業(yè)研發(fā)加計扣除數(shù)據(jù)；
供電公司負責提供企業(yè)用電數(shù)據(jù)；
市場發(fā)展委負責提供電商等小微企業(yè)園清冊；
科技局負責提供高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)、產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、科技企業(yè)孵化器清冊；
水務局負責提供企業(yè)節(jié)水工作加扣分清冊；
人才辦負責提供省級以上海外引才計劃專家清冊和企業(yè)人才工作加分清冊；
公積金管理中心負責提供企業(yè)公積金工作加扣分清冊；
金融辦負責提供上市企業(yè)、完成股改的擬上市企業(yè)、上市培育企業(yè)、新三板掛牌培育企業(yè)和信用等級E級企業(yè)的清冊；
應急管理局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局、人力社保局、稅務局、財政局負責提供安全生產責任事故，食（藥）品安全、特種設備安全、環(huán)境污染等重大責任事故，重大群體性勞資糾紛事件，偷稅、騙取財政扶持資金等嚴重違法違規(guī)行為受到查處的企業(yè)清冊；
各鎮(zhèn)街負責核實并提供轄區(qū)內企業(yè)關聯(lián)、出租和“破墻開店”情況；
經信局負責提供制造業(yè)小微企業(yè)園清冊，并對各部門提供的各項數(shù)據(jù)指標匯總并按本意見計算企業(yè)綜合評價結果，其中單位主要污染物排放工業(yè)增加值、噸排污權納稅額指標評價工作由生態(tài)環(huán)境分局負責；單位知識產權指標評價工作由市場監(jiān)管局負責；企業(yè)節(jié)水指標評價工作由水務局負責。
（三）夯實基礎數(shù)據(jù)。各數(shù)據(jù)提供部門要將基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計、清查作為履行職能的一項重要基礎性工作，按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計、清查、上報等工作，涉及企業(yè)加減分、提檔降檔或否決等內容的，由各相關部門分別做好數(shù)據(jù)整理、匯總和審核工作，建立健全相關制度，確保數(shù)據(jù)準確性，為企業(yè)畝產效益綜合評價提供可靠依據(jù)。
（四）建立工業(yè)企業(yè)綜合信息平臺。經信部門要牽頭整合市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務、金融、供電、供水、供氣等涉企部門數(shù)據(jù)，建立全市工業(yè)企業(yè)綜合信息平臺，全面掌握用地企業(yè)及出租企業(yè)基本情況，實時或定期導入企業(yè)數(shù)據(jù)信息，有效打通涉企部門信息溝通渠道，為市委市政府精準實施企業(yè)服務提供基礎數(shù)據(jù)。
（五）嚴格執(zhí)行差別化政策。各相關部門要根據(jù)本意見制定人才子女就學、人才住房保障、土地差別化管理、財政扶持、用能、排污、有序用電、品牌建設及信貸支持等資源要素差別化配置實施細則，嚴格做好政策執(zhí)行工作。
（六）強化社會監(jiān)督。工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價工作全程實行陽光操作，評價細則、計算方法、評價結果等要在新聞媒體上予以公開，接受群眾監(jiān)督。各相關部門要加大宣傳力度，做好相關評價指標、政策措施的說明解讀，充分發(fā)揮輿論導向和社會監(jiān)督作用，推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展。
六、其他
（一）相關評價指標計算方法見附件。
（二）關聯(lián)企業(yè)在本市范圍內擁有多宗工業(yè)用地的，其用地及相關數(shù)據(jù)合并至同一法人進行評價。
（三）企業(yè)納入評價的用地中，有單宗用地存在出租或“破墻開店”行為的，則該宗用地不得享受我市用水、用天然氣、用蒸汽價格補貼。
（四）本意見自2023年6月2日起施行。
（五）本意見實施后，《關于開展工業(yè)畝產效益綜合評價深化“畝均論英雄”改革的實施意見》（義政發(fā)〔2022〕33號）文件廢止，各類涉及工業(yè)企業(yè)資源要素市場化配置改革的政策文件與本意見不一致的，以本意見為準。
附件：
工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價相關指標計算方法及說明.docx
單位主要污染物排放工業(yè)增加值指標評價計算辦法.docx
義烏市人民政府
2023年6月2日
（此件公開發(fā)布）