關于印發《后宅街道工程建設項目招投標管理辦法》的通知
- 信息索引號：
113307820026090470/2023-527413
- 主題分類：
綜合政務/政務公開
- 體裁分類：
通知
- 文件名稱：
關于印發《后宅街道工程建設項目 招投標管理辦法》的通知
- 發文機關：
后宅街道
- 發文字號：
后街辦〔2023〕48號
- 成文日期：
2023-06-28
- 公開方式：
主動公開
- 登記號：
GYWD99L-2023-0002
- 信息有效性：
有效
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各相關科室、共建委、社區，各村（居）：
《后宅街道工程建設項目招投標管理辦法》已經街道辦事處研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
附件：后宅街道工程建設項目招投標管理辦法
后宅街道辦事處
2023年6月28日
（此件主動公開）
附件
后宅街道工程建設項目招投標管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范后宅街道工程建設項目招標投標活動, 提高工作效率、降低企業成本、預防腐敗，依據法律法規和參照《關于印發規范工程建設項目招標投標管理若干規定的通知》（義政辦發〔2017〕101 號）、《義烏市人民政府辦公室關于轉發<必須招標的工程項目規定>的通知》（義政辦發〔2018〕70號）、《關于進一步規范工程建設項目招標投標管理的實施意見》（義行服管〔2018〕23號）、《關于進一步規范與創新工程建設項目招標投標工作的通知》（義公管辦〔2020〕5號）等有關文件規定，結合本街道實際，制定本辦法。
第二條 本街道使用各級財政預算資金，各種政府性專項資金，農村（社區）集體經濟組織（經濟合作社）資金的工程建設項目，必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱的工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。
前面所稱的工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱的與工程有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱的與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。
第四條 工程建設項目招標投標活動應當遵循公平、公正、公開和誠實信用的原則。
第五條 街道招投標工作的運作模式。按照“管辦分離，政事分開”的原則，設立街道便民服務中心（內設招投標中心）。
街道便民服務中心（招投標中心）職責：負責后宅街道工程建設項目招投標管理和業務指導工作。其主要職責是：
（一）統一受理和發布各類招投標交易信息。
（二）負責為各類招投標交易活動提供交易場所。
（三）負責為招投標交易各方提供信息、咨詢服務。
（四）招投標資料的統計、分析、評預，建立投標人、材料價格等信息網絡。
（五）負責后宅街道各招投標交易活動的服務工作，維護招投標交易場內活動秩序。
（六）監督招標人和中標人簽訂，履行承（發）包合同，調解招投標活動中的交易糾紛。
（七）協助有關部門開展對招投活動中違法違規違紀行為的調查處理。
（八）負責招投標檔案收集整理工作，及時存檔。
第二章 招標范圍及招標方式
第六條 本街道工程建設項目實行招標的范圍：
（一）使用各級財政預算資金和各種政府性專項資金的項目。
（二）使用農村集體經濟組織資金或由農村集體經濟組織成員籌資建設的項目（以下簡稱村級工程建設項目）。
（三）其他按規定必須實行招標的項目。
第七條 本街道工程建設項目必須實行招標的規模和標準：
（一）施工單項合同預算價在400萬元（人民幣，下同）以上。
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同預算價在200萬元以上。
（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同預算價在100萬元以上。
同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同預算價合計達到前款規定標準的，必須招標。
（四）單項合同預算價在10萬元以上的村級工程建設項目包括施工發包、貨物采購或服務委托。
（五）任何部門和個人不得將必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
第八條 以下建設工程可采用評定分離定標：后宅街道及所轄村居負責建設的新社區集聚、城市有機更新和農村有機更新項目（包括施工、貨物和服務）及列入市級試點的未來社區、未來鄉村等項目，包括但不限于確定正式投標人、開展定標活動等。
（一）工程建設項目招投標確定正式投標人的范圍。
1.設計、代理、監理及代建等服務項目的招投標。
2.施工類項目的招投標。
（二）工程建設項目實行評定分離招標的規模和標準。
1.預算價在1000萬元（含）以上的施工類項目。
2.工程建設相關的設備、材料等貨物的采購，單項合同預算價在200萬元（含）以上的。
3.工程服務類的采購，單項合同預算價在100萬元（含）以上的。
4.上述規定范圍以外需經行業監管部門批準的項目。
第九條 除按規定納入市公共資源交易平臺交易范圍的項目以外，下列項目可進入街道交易平臺交易：
（一）街道負責實施的工程預算價在 400 萬元以下的工程建設項目、貨物 200 萬元、服務 100 萬元以下項目。
（二）社區和村級集體（經濟）組織負責實施納入招標范圍的建設工程項目。
第十條 除依法必須招標以外項目和村（社區）級工程建設項目的發包方式：
（一）由街道負責實施，預算價在 400 萬元以下，或規模和標準額度未達到市政府或本街道規定實行招標的各類項目。
1.施工單項合同預算價在5萬元（含）—200萬元（不含）以下工程建設項目，經街道“三重一大”會議討論同意后，由相關職能辦牽頭，街道便民服務中心（招投標中心）、街道紀工委參加在年度入圍企業中抽簽確定，也可進入街道交易平臺交易。
2.施工單項合同預算價在200萬元（含）—400萬元（不含）的工程建設項目，原則上須進入街道交易平臺交易，也可經街道“三重一大”會議討論同意后，以邀請招標或直接發包的方式確定施工單位。
3.單項合同預算價在200萬元以下的重要設備、材料等貨物的采購，原則上須進入街道交易平臺交易，也可經街道“三重一大”會議討論同意后，以邀請招標或直接發包的方式確定供貨單位。
4.單項合同預算價在100萬元以下的勘察、設計、監理等服務的采購，原則上須進入街道交易平臺交易，也可經街道“三重一大”會議討論同意后，以邀請招標或直接發包的方式確定服務單位。
（二）單項合同預算價在10萬元以上的村級工程建設項目須進入街道交易平臺交易。鼓勵村級建設項目實行集中建設，同類項目可以實行集中、合并招標或年度招標,建設項目有特殊要求的（如貨物招標有品牌、檔次要求等），經村民（社員）代表大會討論同意，報街道批準后可以邀請招標方式發包。10萬元以下按照《后宅街道農村集體“三資”管理辦法》的有關規定執行。
第三章 招標和投標
第十一條 工程建設項目招標由招標人依法組織實施，接受街道便民服務中心（招投標中心）的監督、管理和指導。
招標人不具備自行招標能力的，應當委托招標代理機構代理招標，并對委托招標代理機構的事項承擔責任。招標人可以委托街道統一確定的招標代理機構辦理招標事宜。
招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守法律法規和本規定有關招標人的規定。
第十二條 工程建設項目招標應先由招標人向職能科室提出招標申請，填寫《工程招標項目審批表》，同時提交招標所需的資料，由便民服務中心（招投標中心）審核通過后進入招投標程序。
按照規定納入招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：
（一）招標人已經依法成立。
（二）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準。
（三）有相應資金或資金來源已經落實。
（四）有招標所需的設計圖紙及技術資料。
（五）其他相關資料。
第十三條 工程建設項目招標應采取總承包方式。禁止任何單位或個人將必須招標的項目化整為零或者任意肢解規避招標。
招標人要完整發包工程建設項目，不得隨意肢解發包、分包。
招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程；招標人不得強制總承包商進行分包；招標人不得指定分包人。
第十四條 依法招標的工程建設項目必須由招標人在市公共資源交易平臺公開發布招標公告和街道（村、居）公示欄進行公告，有必要的在市級及以上報刊發布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標工程的范圍、內容、規模、資金來源、建設地點、質量、工期，獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點、收取的費用，對投標人的資質等級要求等資格預審或審查標準、條件、方法。
第十五條 必須招標的工程建設項目首次招標失?。ǚ谴畼嗽?，下同）后，招標人應分析原因采取措施再進行重新招標；重新招標經評審后有效投標人仍少于3個的，可以宣布招標失敗不繼續開標，也可以報行業監管部門備案后繼續開標、評標、確定中標人。經2次招標失敗的項目，在不改變招標文件實質性要求前提下，招標人可以按照“三重一大”規定程序經班子集體討論同意，報行業監管部門備案后（村級建設項目報街道批準后）直接發包。
第十六條 對投標人的資格審查方式分為資格預審和資格后審。
資格預審是指在投標前對投標人進行的資格審查。由招標人和招標代理機構組成資格審查小組在投標報名時間截至后對投標人資格進行審查。
資格后審是指由評標委員會在開標后對投標人進行的資格審查?，F場評分法由招標人和招標代理機構組成，評審法由評標專家組成。
第十七條 招標人應當按照招標工程所需的實際條件設置投標人資格條件。招標人設置的投標人資格條件應當清晰明確、易于判斷。項目有特殊要求的，應當經行業監管部門批準。招標文件編制應堅持公平公正、誠信擇優的原則，不得為特定對象“量體裁衣”。
第十八條 投標人按招標文件的要求編制投標文件，在投標文件提交截止時間前送達投標地點。有密封要求的投標文件，在開標前，任何單位和個人不得開啟。
第四章 開標、評標和中標
第十九條 評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面專家組成，成員為5人及以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。招標人代表應采用隨機方式產生，且不得擔任評標委員會負責人。
在一個評標委員會內，通過隨機抽取的評標專家，來自同一單位的不得超過2人。
第二十條 有下列情形之一的，視為串通投標行為，經評標委員會集體表決認定后，可直接作廢標處理，并提請有關行政管理部門依法做出處理：
（一）不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的。
（二）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的。
（三）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規律性變化的。
（四）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的。
（五）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的。
（六）不同投標人的投標文件相互混裝的。
（七）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的。
（八）不同投標人委托同一人辦理投標事宜的或不同投標人與同一投標人聯合投標的。
（九）不同投標人使用同一個人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的。
（十）評標委員會認定的其他串通投標情形。
第二十一條 招標人應將中標候選人在市公共資源交易平臺公示不少于3日。公示結束后，無質疑投訴的，將中標人在市公共資源交易平臺公告不少于3日。
第二十二條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
中標人未按規定簽訂合同的，招標人應取消其中標資格，其投標保證金不予退還；給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，中標人還應當對超過部分予以賠償，同時依法承擔相應法律責任。
訂立書面合同之日起15日內，招標人應當將合同送街道便民服務中心備案；未招標項目合同也應及時備案。項目合同不備案，不予支付工程款。
第五章 管理和監督
第二十三條 街道、村（社）成立工程建設項目管理小組，按照誰主管誰負責原則進行組建，如牽涉到多個科室的另行明確。
街道工程建設項目管理小組應指導和協助建設單位完成工程立項、工程安全管理、工程質量管理等工作。
第二十四條 建設單位應建立有單位領導、工程技術人員組成的工程建設項目管理班子，明確責任領導，切實加強工程建設項目的實施和管理，若發現施工單位有非法轉包、違法分包及掛靠行為的，應立即書面通知，及時予以制止，同時向街道相關職能科室報告，并積極協助有關部門查處。
第二十五條 施工、監理單位應加強內部管理，自覺增強守法、信用、履約意識，禁止任何形式的工程建設項目非法轉包、違法分包及掛靠行為，項目部管理人員必須按投標時的人員到崗到位，不得擅自變更，特殊情況確需變更的，應經建設單位同意報街道工程管理小組審核。
項目部管理（監理）人員的變更按照市政府有關規定執行。
第六章 檔案管理
第二十六條 檔案管理參照義烏市城建檔案建設工程資料備案的相關規定實施，每個工程建設項目分別建立檔案。
工程竣工驗收前施工單位必須將技術資料一份提交職能科室，竣工驗收合格后再交送審資料一份。工程檔案要求標注頁碼，內容真實、系統、完整，竣工圖繪制符合專業技術，其它文件簽章完備。
第七章 法律責任
第二十七條 街道、村（社）工作人員應做到客觀公正，嚴守紀律、自覺抵制不正之風，嚴格按有關規定執行。若在工程建設管理工作中有弄虛作假、濫用職權、失職瀆職、索賄受賄和其它違紀行為的，或不按本辦法規定操作的，按相關規定給予處分，對情節嚴重，構成犯罪的，送交有關部門依法追究刑事責任。
第二十八條 將工程建設項目化整為零肢解發包或者以其它方式規避招標的，隨意變更設計或附加工程量，隨意克扣和增減工程款，將按照相關規定對單位相關工作人員和其它責任人員追究責任。
第二十九條 經查實，施工單位有下列不良行為的，考核不合格，暫停1至3年街道投標資格，情節嚴重的，報送市相關部門列入黑名單：
（一）拖欠農民工工資。
（二）項目部管理人員長期不在崗。
（三）嚴重工程質量、安全問題。
（四）無正當理由拖延工期。
（五）轉包或違法分包。
（六）投訴舉報較多，經查屬實的。
（七）其他違法違規行為。
監理單位有下列不良行為的，考核不合格，暫停1至3年街道投標資格，情節嚴重的，報送市相關部門列入黑名單：
（一）項目部管理人員長期不在崗。
（二）存在嚴重不認真履行監理職責的行為。
第八章 附 則
第三十條 本規定未涉及的內容，依據法律法規和《關于印發規范工程建設項目招標投標管理若干規定的通知》（義政辦發〔2017〕101 號）、《義烏市人民政府辦公室關于轉發，<必須招標的工程項目規定>的通知》（義政辦發〔2018〕70號）、《關于進一步規范工程建設項目招標投標管理的實施意見》（義行服管〔2018〕23號）、《關于進一步規范與創新工程建設項目招標投標工作的通知》（義公管辦〔2020〕5號）等有關規定執行和參照市有關部門制定的工程建設項目配套管理辦法有關規定執行。
第三十一條 本辦法由街道辦事處負責解釋，本辦法自2023年6月28日起施行。
附件：
后街辦〔2023〕48號關于印發《后宅街道工程建設項目招投標管理辦法》的通知.pdf