義烏市人民代表大會常務委員會工作報告
- 信息索引號：
330782000000/2024-549766
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- 發布機構：
義烏市政府網
- 成文日期：
2024-02-05
- 公開方式：
主動公開
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發布時間：2024-03-01 09:44
信息來源：義烏商報
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（2024年2月5日在義烏市第十六屆人民代表大會第三次會議上） 義烏市人民代表大會常務委員會主任 丁政
各位代表：
我受義烏市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
一、2023年的主要工作
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施20周年，習近平總書記第13次親臨義烏考察調研，對義烏發展寄予了殷切希望。一年來，在市委的堅強領導下，市人大常委會牢記囑托、感恩奮進，圍繞“履責行權更高效，服務中心更有力，改善民生更精準，聯系群眾更緊密，踐行民主更生動”，全面履行憲法和法律賦予的職責，順利完成了市十六屆人大二次會議確定的目標任務。共召開市人大常委會會議8次，依法作出重大事項決定決議9項，任免國家機關工作人員114人次，聽取和審議專項工作報告22個，開展視察、執法檢查14次，交辦審議、視察意見20份，有力推動了全市經濟社會發展和民主法治建設。全國人大調研組來義專題調研6次；義烏基層立法聯系點在全國工作交流會上做典型發言，上報的2份調研報告，得到全國人大法工委的充分肯定；市人大常委會被評為全省10家工作突出基層立法聯系點之一。市人大常委會貫徹習近平總書記考察調研義烏重要指示精神的匯報材料，得到省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪的批示肯定。
（一）以深入開展主題教育為主線，牢牢把握正確政治方向。
始終將政治建設放在首位，強化理論武裝，錘煉政治品格。
在知責感恩中鍛造對黨絕對忠誠。深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和考察調研金華義烏重要指示精神，深刻感悟習近平總書記對義烏的關心關懷，汲取力量，感恩奮進，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。建立并嚴格執行“第一議題”制度，第一時間傳達學習習近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神。自覺將人大工作置于市委領導之下，工作部署緊扣市委中心，重大事項決定體現市委要求，人事任免貫徹市委意圖。認真配合市委落實金華市委對我市“加強黨委對人大工作領導”的考核。嚴格執行請示報告制度，一年來向市委匯報重大事項8次。
在深學篤行中強化政治理論武裝。認真開展主題教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、強基固本，開展專題學習和講座培訓17次、宣傳宣講33場。組織部分人大代表、人大干部赴河南大別山紅色教育基地，開展現場教學培訓，進一步補足精神之鈣，筑牢信仰之基。
在實踐推動中維護根本政治制度。深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷增強做好人大工作的使命感、自豪感。加強人大制度理論研究、宣傳闡釋，系統總結“八八戰略”科學指引下的義烏人大工作，有2篇文章在省人大理論專刊刊發，舉辦人民代表大會制度宣講16場，講好新時代人大故事。
（二）以助力三個“一號工程”為重點，全力服務改革發展大局。
積極發揮人大職能優勢，依法履職行權，貢獻人大力量。
關注全市長遠發展。跟蹤監督國土空間總體規劃（2021-2035年）編制工作，審議規劃情況報告，推動國土空間規劃更加科學合理。持續關注“十四五”規劃綱要實施情況，扎實開展規劃綱要中期評估監督，形成專題調研報告5份。認真審議半年度政府工作報告，審查重大政府投資項目2批9個，審查批準16個開發片區增補列入年度國民經濟和社會發展計劃，凝聚加快發展合力。
助推市場持續繁榮。持續關注國際貿易綜合改革試點，認真督辦“全球數貿中心建設”大會議案，助力跨境電商、直播電商等新業態發展，推動新能源產品市場建設，參與“義烏市場開放日”活動，促進市場轉型提升。舉辦“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”問政活動，督辦“高水平建設國際陸港”大會議案，聽取自貿區航運中心產業園、“一帶一路”國際數據中心等情況匯報，視察義烏（蘇溪）國際樞紐港建設，助力打造“一帶一路”重要樞紐節點城市。以拉鏈、襯衫兩個傳統產業為典型，開展產業發展現狀調研，提出有效集聚、產業提升、精準扶持等建議，助力深化貿工聯動。
助推經濟穩進提質。開展助力數字經濟創新提質“一號發展工程”電視“問政面對面”活動，首次由代表現場對答復部門進行滿意度測評，清單式交辦11類問題。市、鎮聯動開展數字經濟監督14場，收集交辦各類問題132個。視察營商環境優化提升“一號改革工程”，開展《浙江省民營企業發展促進條例》《浙江省促進中小微企業發展條例》執法檢查，梳理意見建議160余條。參與省人大營商環境課題調研，得到省人大財經工委充分肯定。視察科技型企業發展情況，督促深入實施科技主體“倍增”計劃，助力科技創新體系迭代升級。
助推城市品位提升。聽取綜合交通樞紐港站建設情況匯報，督查高鐵新城、機場路等重大項目建設，助力謀劃對接“長三角”的大交通格局，推動“四港聯動”，構建內暢外聯、貨暢其流的綜合立體交通網絡。連續第7年監督雙江湖建設開發工作，推動雙江水利樞紐、科研院校等工程有序推進。組織人大代表開展“迎亞運，助力‘三大提升行動’”專項監督，視察全國文明城市創建成果鞏固提升情況，推動“辦好一個會，提升一座城”。
強化預算審查監督。認真審查批準財政決算報告、預算調整方案，開展預算績效管理評價監督，提高財政資金使用績效和政策實施效果。審議2022年度審計工作報告，與監委、組織、審計等部門開展聯動監督，緊盯審計查出突出問題整改，推動完成整改事項168個、完成整改金額2.56億元、出臺完善制度22項，對8個未整改到位問題開展實地督查、滿意度測評。聽取政府債務管理情況匯報，助力可持續發展。制度化開展國有資產管理監督，審議行政事業性國有資產管理情況，聽取國有資產歷史遺留問題清理工作，推動摸清家底、有序化解。
（三）以深化新時代“千萬工程”為依托，積極助推鍛造共同富裕成功案例。
圍繞“共同富裕一個不能少”的要求，全力推動城鄉融合發展，監督民生實事落地見效，不斷提升群眾的幸福感、獲得感。
助力深化新時代“千萬工程”。聽取鄉村振興情況匯報，形成“千萬工程”促進鄉村振興的調研報告，梳理加強農田水利設施建設等有針對性意見建議7類19項，交辦有關部門項目化解決。審議共同富裕推進情況報告，推動“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉變。聽取四個加快發展鎮跨越式發展情況匯報，督促加大項目、要素支持力度，著力提升發展能力。省市縣三級聯動監督農業“雙強”行動，提出強化農業項目招商、加快國家農業產業強鎮創建、深化“義烏三寶”振興行動等建議。跟蹤監督農民建房審批難、程序繁等問題，推動加快農村有機更新“微改造”。開展農業產業用地難問題調研，積極推動深化農村集體經營性建設用地入市改革。
助力公共服務優質共享。深入調研教育、衛生資源保障情況，向市委市政府報送人大參閱件，提出優化資源配置、加大人才培育引進、健全管理機制等建議。聽取中醫藥綜合改革先行區建設情況匯報，助力發展特色專科、強化政策扶持，推動中醫藥傳承創新發展。開展職業教育法執法檢查，推動產教融合和技能型人才培養。跟蹤就業促進法執法檢查落實情況，視察高質量就業社區（村）建設，促進創業帶動就業。聽取保障性租賃住房情況匯報，推動住房資源公平善用，讓更多新市民享受住房保障。高度關注、持續跟蹤養老服務體系建設，開展《金華市居家養老服務條例》宣傳貫徹工作，聽取居家養老服務工作匯報，助力解決發展布局不均衡、服務內容單一、專業人才短缺等問題。審議社會救助體系建設情況報告，督促完善政策體系，推動社會救助綜合改革。開展《金華市物業管理條例》執行情況檢查，促進物業管理水平提升。
助力全域文化繁榮發展。視察博物館、美術館、大劇院等文化地標建設，跟蹤監督雙林景區、西門老街等文旅項目實施，檢查《金華市紅色資源保護利用條例》執行情況，助力文化繁榮。省市縣聯動開展《浙江省全民健身條例》執法檢查，審議條例執行情況報告，推動放大亞運會綜合效應，拓展健身空間，提升市民綜合素養。
助力生態環境持續向好。審議環境狀況和環境目標任務完成情況報告，督查各鎮人代會、街道議政會環境情況報告制度落實情況，監督推動“水氣土”全方位治理改善。連續三年監督“無廢城市”建設工作，助力生活垃圾、建筑垃圾收集綜合利用，推動“無廢快遞”“無廢供應鏈”“無廢產業園”等項目實施。認真開展濕地保護“一法一條例”執法檢查，全力推動我市濕地保護工作。
（四）以打造立法聯系品牌為載體，堅定維護社會公平正義。
針對司法執法中群眾關心關注的重點環節、重點問題，通過參與立法、保障法律正確實施，推動法治社會建設。
深化立法聯系工作。推進立法聯系點規范化建設，投用立法意見征詢智慧平臺，完善立法意見征集的分析、上報和反饋機制，加強與金華各縣市區的市級基層立法聯系點聯動。2023年，先后開展27部法律法規草案的意見建議征求工作，有群眾2.5萬人次參與立法聯系工作，上報全國人大、省人大立法意見建議1510條，在已出臺的法律法規中被吸收采納73條。積極拓展基層立法聯系點的普法宣傳、服務中心、基層治理等功能，拍攝《立法中的義烏聲音》等短視頻，推動立法知識走進校園、走進基層、走進群眾。開展相關涉法問題研究，向全國人大報送高層建筑消防安全工作調研專報，全國人大法工委以法制參閱件形式印發。
助推法治社會建設。全面推進憲法實施和宣傳教育工作，加強對“一府一委兩院”的法律監督，組織開展憲法宣誓61人次。審議市政府2023年度法治政府建設情況報告，同步審議市政府28個組成部門主要負責人年度依法履職情況報告，并開展滿意度測評。強化備案審查工作，共審查市政府報送規范性文件9件、市法院4件、市檢察院3件。按照省人大部署要求，探索開展鎮、街道規范性文件備案審查工作，共審查規范性文件41件。
強化司法工作監督。審議打擊和治理電信網絡詐騙違法犯罪情況報告，督促打防治宣并舉，切實維護群眾財產安全。聽取市法院破產審判工作情況匯報，推動完善工作機制，提升審判質效。開展公檢法貫徹執行“認罪認罰從寬”刑事司法政策情況監督，推動公檢法加強協作、寬嚴適度。視察社區矯正工作，推動工作規范化、精細化。
推動基層治理創新。認真貫徹省人大《堅持發展新時代“楓橋經驗”的決定》，依托市、鎮、村三級矛調中心代表聯絡站（點、崗）推動調解糾紛、解決問題670多件，受理、辦理群眾來信來訪87件。督查安全生產綜合治理三年行動審議意見落實情況，視察基層應急管理隊伍建設，專題聽取高層建筑消防安全工作匯報，交辦5類14項問題，督促相關部門逐項銷號整改。積極參與全市安全生產和消防安全百日整治攻堅專項行動，常委會領導、人大常委會機關干部下沉一線督查1100多人次，助力守牢安全生產底線。
（五）以推進基層單元建設為抓手，深入踐行全過程人民民主。
堅持代表主體地位，完善基層單元陣地體系，匯聚群眾智慧，凝聚發展合力。
提升基層單元實效。建成投用市代表聯絡總站和分水塘村、李祖村、缸窯村等村級特色站，推動代表聯絡站“下樓出院”、進村入居、提檔升級，打造基層單元陣地體系。聚焦“聯、商、督、促、智”五大功能深化拓展，推動市人大常委會27項核心業務下沉、國家機關工作人員2300多人次進站，深化代表聯絡站和基層立法聯系點“站點融合”，打造基層民主“綜合體”。開展代表聯絡站運行績效評價，強化結果運用。健全民情收集分析處理機制，推動落實交通隱患治理、消費權益保障等普遍性問題49個，將解決一件事上升為解決一類事。
深化“代表+”工作機制。健全“代表+網格管理”“代表+中心工作”“代表+民意收集”“代表+能力提升”等制度，全市五級人大代表上墻亮碼亮身份，組建代表專家庫和專業小組，推進代表閉會期間零距離聯民、規范化履職、專業化監督。開展人大代表助力三個“一號工程”系列主題活動，通過專題接待、調研監督、部門會商等方式，用好工作、問題、建議、成果“四張清單”，收集交辦問題建議149條，北苑街道、廿三里街道的相關做法入選全省人大助力三個“一號工程”百件典型案例。組織代表聽民意、察民情，推出“人大民情快遞”“代表集市”“代表夜聊”“代表直播間”等一批特色做法，全年共接收群眾意見5500余條次，推動760余件事項得到解決。
做好鎮街、開發區人大工作。認真貫徹全省基層人大工作座談會精神，定期舉辦鎮街人大工作交流會，強化工作指導，推動鎮街人大夯實法定會議主渠道、把牢工作主責主業。支持鎮街人大工作創新，激發基層人大工作活力，城西街道深化預算審查監督的做法在全省會議上作交流發言。召開開發區人大工作推進會，健全工作機構，建好工作隊伍，成立自貿區、經開區兩支專業代表小組，投用經開區人大代表聯絡站，有序推進開發區預算、國有資產監督等工作。
強化代表履職保障。開展代表集中培訓3期，組織代表參加主題活動、各類會議1200余人次，提升代表履職能力。完善代表履職積分管理辦法，表彰代表履職先進個人39名，開展代表履職經驗交流，激發代表履職積極性。優化代表議案建議辦理機制，代表首次反饋解決率、滿意率達75.1%、99.1%。
（六）以加強“四個機關”建設為引領，切實提升常委會履職能力。
對標“四個機關”定位要求，拉高標桿，守正創新，激發人大工作活力。
推進全面從嚴治黨。加強常委會黨組及人大常委會機關黨組建設，認真履行黨組職責，嚴格落實主體責任，認真做好省委巡視反饋意見的整改落實。制定、完善集體學習、調查研究等制度7項，推進常委會工作的規范化、制度化。建立市人大常委會機關黨總支，認真開展主題黨日活動，充分發揮基層黨組織的先鋒堡壘作用。加強清廉機關建設，增強人大干部、人大代表紀律規矩意識。
著力提升工作效能。多形式組織人大干部培訓學習，舉辦法律、經濟等業務培訓班2期，努力提升人大干部的能力水平。優化人大“比拼晾曬”機制，倒逼提升工作效率。強化機關力量統籌，加強年輕干部培養，激發干部隊伍活力。完善全市人大數字化改革體系架構，開展數據資源歸集工作，抓好“人大民情快遞”應用和上級人大應用場景的整合運用，提升數字化改革實戰實效水平。
持續鍛造過硬作風。認真貫徹執行中央八項規定精神，精簡會議活動，改進文風會風，嚴格落實為基層減負專項工作。深入開展“四大雙千”活動，組織人大干部大興調查研究，下沉一線問需于民、問計于民，形成各類調研報告27份，樹立為民務實清廉的良好形象。
各位代表！過去一年，市人大常委會各項工作取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委堅強領導和上級人大關心指導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員、各級人大共同奮進的結果，是市政府、市監委、市法院、市檢察院和各部門各單位協同配合的結果，是市政協、社會各界和全市人民大力支持的結果，也是各位老領導、老同志關心厚愛的結果。在此，我謹代表市人大常委會，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，市人大常委會工作還存在不少短板和不足，主要有：對人民代表大會根本政治制度的認識還有待不斷深化；踐行全過程人民民主的載體、機制還需進一步完善；人大監督的剛性、實效性有待提升，對一些事關我市改革發展全局問題的解決推動還不夠有力；代表活動形式、作用發揮還需不斷拓展和深化；代表履職服務保障還有待進一步優化；人大工作特色品牌還不夠多，工作創新還需不斷加強；人大干部隊伍建設與“四個機關”建設的要求還不相適應。市人大常委會將虛心聽取人大代表和各方面意見，自覺接受人民監督，在今后工作中認真研究，不斷加以改進。
二、2024年的主要任務
各位代表！2024年是新中國成立75周年，也是人民代表大會制度建立70周年。習近平總書記考察調研義烏時，賦予義烏“中國式現代化典范”的新使命、“不斷地再造新的輝煌”的新要求，為我們奮進中國式現代化新征程指明前進方向、提供根本遵循、注入強大動力。我們深感責任重大、使命光榮。2024年市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和考察調研金華義烏重要指示精神，按照省委十五屆四次全會、金華市委八屆五次全會、義烏市委十五屆五次全會要求，深入實施“八八戰略”，堅持和深化“義烏發展經驗”，毫不動搖堅持“興商建市”發展戰略，緊扣“打造典范、再造輝煌”新使命新要求，發揮優勢，履職盡責，深入踐行全過程人民民主，推進我市人大工作高質量發展，為高質量高水平建設世界小商品之都，全力打造中國式現代化縣域典范，不斷地再造新的輝煌貢獻人大力量。
（一）旗幟鮮明講政治，強化思想政治淬煉。在學懂弄通做實中筑牢對黨忠誠，在堅持黨的全面領導中把牢人大工作正確政治方向。切實強化理論武裝，牢牢把握人大首先是政治機關的定位，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，持續在深化、內化、轉化上下功夫，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持黨的全面領導，不折不扣貫徹落實市委決策部署，堅決當好市委重大決策部署全面落實的參與者、實踐者、推動者。強化黨建引領，以高質量黨建推動人大工作實現新突破。堅定人大制度自信，第一時間抓好省委人大工作會議精神的學習貫徹，舉辦慶祝人民代表大會成立70周年相關活動，強化人大制度的常態化研究、立體式宣傳，推動國家根本政治制度深入人心。
（二）履職盡責強監督，始終服務中心大局。聚焦市委提出的“打造五個典范、實現十方面躍升”和2024年“九大攻堅”目標任務，把牢“穩”“進”“立”的指導要求，找準人大履職切入點、著力點，寓監督于支持之中，凝心聚力助推改革和發展。助推市場發展。舉辦“小商品，大市場，不斷地再造新的輝煌”專題問政活動，持續監督全球數貿中心、Chinagoods數貿服務平臺建設，助力“品牌出海”戰略、“市場萬里行”行動深入實施，推動市場質量、品牌、標準提升。助推科技創新。開展科學進步“一法兩條例”執法檢查，為加快創新型城市建設提供法治保障，為加快發展新質生產力助力。關注高層次人才引進、高技能人才培育，助力人才發展環境優化。助推改革深化。助力爭取新一輪國際貿易綜合改革試點工作，深化國有資產管理情況監督，依法加強和改進人大預算審查監督工作，審議政府債務管理情況報告，助力以改革破解瓶頸性問題。認真貫徹《浙江省優化營商環境條例》，加強法治政府建設監督，助力打造國際一流營商環境。助推對外開放。監督“義新歐”、義甬舟開放大通道、義烏（蘇溪）國際樞紐港建設，聽取深化對外開放合作、外聯內暢交通網絡建設等情況匯報，助推更高水平開放。助推產業轉型。圍繞傳統產業、新興產業雙手齊抓、雙輪驅動，監督新型貿工聯動、產業發展空間優化、產業核心競爭力提升，助推深入實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”工程。助推“千萬工程”。開展未來鄉村建設調研，聽取農村“三位一體”改革推進、農村集體經濟發展壯大等情況匯報，視察農村公路優化工作，促進鄉村全面振興。開展共同富裕現代化基本單元建設監督，審議農村宅基地和建房審批管理工作報告，全力推動破難解題。助推現代文明。舉辦“助力高水平建設現代文明義烏形態”問政活動，聽取公共文化服務建設情況匯報，助力全域文化繁榮。監督歷史建筑保護工作，視察西門老街開發情況。助推生態文明。深入督查低碳試點縣建設、污染物減排等工作，助力打好“藍天碧水凈土清廢降碳”五大攻堅戰。開展海綿城市建設工作調研，推動城市建設更加綠色生態。助推公共服務。持續關注教育、衛生、養老、住房等工作，省市縣聯動開展醫療保障專項監督，助力創建全國義務教育優質均衡發展市、全國學前教育普及普惠市、兒童友好城市。開展食品安全工作視察，聽取“安薪”城市建設工作報告。助推社會治理。聽取訴前調解、未成年人檢察、外國人管理工作匯報，推動打造更優司法環境。開展政府執法監督工作調研，助力提升執法規范化水平。監督基層應急消防治理體系建設工作，持續促進安全生產。
（三）堅持不懈拓陣地，深入踐行全過程人民民主。著力在建設、拓展、融合上下功夫，豐富群眾參與載體，打造踐行全過程人民民主縣域典范。充分發揮“國字號”基層立法聯系點作用，完善工作體系，開好基層立法“直通車”，積極向上反映義烏改革發展需求、群眾迫切訴求，展現中國式民主在基層的生動實踐。完善基層單元陣地體系，深化“雙聯系四聯動”工作機制，充分發揮市代表聯絡總站牽頭引領作用，提檔升級鎮街聯絡站，在全市村居、特色行業全面推行代表聯絡分站、聯絡點、聯絡崗，落實代表聯絡站綜合評價。打造憲法廣場，深入推進憲法實施和宣傳教育工作，堅定維護憲法權威和尊嚴。縱深推進開發區人大工作，構建組織網絡，定期開展活動，常態化開展對開發區的工作監督和法律監督。
（四）善謀善為重創新，切實提升履職能力。以更高站位謀劃人大工作，加強前瞻性謀劃、整體性思考、創造性工作，著力提升新時代人大工作的能力水平。恪盡職守行使決定權和任免權，依法對重大事項作出決定決議，堅持黨管干部與人大依法任免有機統一，規范人事任免工作。打造監督硬核成果，綜合運用審議、視察、執法檢查、工作評議等監督方式，擦亮“問政面對面”品牌，規范監督工作程序，加強人大監督與其他監督的貫通聯動，切實提升監督實效。激發代表履職動能，深化“代表+”工作機制，優化代表履職積分制管理，創新推行“主題+問題”模式，進一步深化代表接待群眾活動，充分發揮代表主體作用。打造人大工作品牌，重點在密切聯系群眾、反映群眾訴求、提升監督實效、加強工作宣傳等方面開展創新。提升機關工作效能，強化爭先晉位意識，優化考核晾曬機制，打好激勵擔當、關心關愛“組合拳”，激發干事創業精氣神。加強與上級人大溝通對接，強化與鎮街人大工作協同。縱深推進勤廉人大建設，馳而不息抓作風，著力營造風清氣正政治生態和干事創業良好環境。
各位代表，知責感恩奮進，實干擔當有為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和考察調研金華義烏重要指示精神，在市委的堅強領導下，拉高標桿、高效履職，為高質量高水平建設世界小商品之都，全力打造中國式現代化縣域典范，不斷地再造新的輝煌而團結奮斗！