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（一）制定《條例》是我省深入貫徹落實黨中央決策部署，勇當先行者、譜寫新篇章的重要舉措。黨的二十大報告指出，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。習近平總書記去年考察浙江時對我省以重點領域改革為牽引，全面推進各領域體制機制創新作出重要指示。開展營商環境綜合立法，加快構建“1+N”的營商環境法規制度體系，是我省深入貫徹黨中央決策部署的重要體現，是全面落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，緊扣新定位新使命乘勢而上的具體行動。

（二）制定《條例》是我省全面落實三個“一號工程”部署要求，打造一流營商環境升級版的必然要求。

2023年以來，我省深入實施“八八戰略”，強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升，統籌推進三個“一號工程”。營商環境優化提升在三個“一號工程”中具有基礎性、關鍵性意義和牽一發而動全身的戰略地位。隨著三個“一號工程”的縱深推進，改革創新的探索為完善營商環境法規制度提供了實踐基礎，改革攻堅的部署也亟需通過立法保障，以積極回應改革急需，固化提升改革成果，有效破解改革難題。

（三）制定《條例》是助力企業應對國際復雜形勢，贏得發展競爭力的迫切需要。穩定、公平、透明、可預期的營商環境是提振市場主體信心的關鍵所需。當前，國際政治經濟環境錯綜復雜，國內有效需求不足、制度型開放不夠、社會預期偏弱。制定《條例》，以地方性法規的“ 立 ”破除制約改革發展體制機制障礙，進一步降低制度性交易成本，對于提振市場主體面對復雜形勢的信心，增強經濟活力，改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢具有特殊重要意義。

（四）制定《條例》是破解痛點堵點，在中國式現代化新征程上再創浙江民營經濟新優勢的重要保障。我省營商環境雖然處在全國前列，但對標國際國內先進水平，對照市場主體所盼所需，在營造公平競爭市場環境、提高法治化治理能力等諸多方面，還存在不少短板不足。迫切需要以問題、需求和目標為導向，不斷破解難點堵點，進一步釋放民營經濟活力，把浙江民營經濟金名片擦得更亮。

二、特色亮點

《條例》九個方面的規定具有鮮明的浙江辨識度。

（一）建立基礎體制機制，夯實優化營商環境根基。突出優化營商環境綜合性立法定位，對營商環境評價指標體系、無感監測評價方法、“有事必應、無事不擾”原則、增值服務體系構建、盡職免責機制、長三角區域營商環境一體化以及監督制度、激勵機制等基礎制度作出規定。

（二）健全準入退出制度，構建公平有序市場環境。一是建立準入準營銜接機制，要求登記機關提示需經許可的事項并加強登記信息共享。二是完善“個轉企”支持措施，允許個體工商戶按照規定直接變更登記為企業，使用原字號。三是針對企業跨區域遷移問題，規定不得要求在指定地區登記注冊或對企業跨區域遷移設置障礙，并建立遷移服務協調機制。四是破除隱形壁壘，明確招投標、政府采購應當平等對待各類所有制和不同地區市場主體，不得將企業特定區域業績、稅款社保繳納等作為條件。五是強化政府履約監管，要求建立政務失信責任追究制度，對失信機關事業單位的公務消費等予以限制。六是建立信用信息修復結果互認、共享和同步更新制度。七是規定市場主體退出機制，明確符合條件的市場主體可以簡易注銷；要求完善破產協調聯動和案件繁簡分流機制；明確企業破產啟動援助資金可用于個人債務集中清理啟動援助，推動創業失敗經營者恢復再次創業能力。

（三）完善便捷服務措施，保障企業辦事簡易高效。在政務服務標準化方面，規定辦事指南明確的受理條件不得設兜底條款，不得要求提供額外申請材料，并通過視頻監控等保證服務過程可查詢追溯。在政務服務便利化方面，建立企業報表、年度報告“多報合一”制度；要求編制許可事項清單，并動態調整；明確專項信用報告可以替代無違法違規證明。在中介服務規范方面，要求編制行政審批中介服務事項清單，并將中介服務事項納入政務服務平臺，實行線上辦理。

（四）落實增值服務理念，實現涉企服務集成供給。厘清政府與市場的邊界，明確增值服務的基本內涵，并建立增值服務具體制度。一是構建服務載體，要求依托政務服務機構建設企業綜合服務中心，整合現有應用建設線上企業綜合服務專區，并規定專區應當具備政務咨詢、投訴舉報功能，與統一政務服務熱線對接；明確可以劃分企業社區，健全一體化服務機制。二是優化建設項目服務，建立分階段施工許可、工程圖紙線上審查、專項驗收過程指導、建筑師負責制、工程電子歸檔等制度。三是提升政策服務精準性，要求企業綜合服務專區匯集涉企政策，精準計算企業需求，推送相應信息，實現“政策找人”、免申即享；要求探索合并報稅，推廣非接觸式辦稅。此外，還對電子證照庫建設、電子票據服務、區域評估、風險監測預警等作出規定。

（五）強化要素保障支撐，賦能企業做大做優做強。在土地要素方面，可采取先租后讓、租讓結合等方式滿足差異化用地需求，并健全標準地制度。在勞動力要素方面，建立境外職業資格與境內職稱比照認定制度，并要求健全人才培養引進機制，給予職稱、薪酬、住房等保障或便利。在資本要素方面，規定建立金融專題數據庫，為增加信用貸款規模提供支持；鼓勵設立綠色金融分支機構；要求建立上市掛牌融資服務直通制度。在數據要素方面，建立數據權益登記制度，規定登記證書可以作為數據集合持有、流通交易、收益分配和權益保護的初步憑證；要求培育數據企業和第三方服務機構。在資源要素方面，要求供水、供電、供氣等實現全流程一網通辦，提高供應可靠性，降低用能成本；明確從規劃紅線到公共管網接入工程的費用不得由企業承擔。

（六）健全創新支持體系，提升企業科技創新能力。一是健全科技創新要素保障制度，完善科技計劃項目立項機制，支持組建創新聯合體開展共性技術研發和關鍵核心技術攻關。二是要求創新科技特派員制度，明確科技人員兼職、創業支持政策和職務成果賦權、獎勵等制度。三是要求分級分類制定中小微企業扶持政策，支持創業創新載體建設，完善首臺（套）激勵保障機制。此外，還對大型科學儀器開放、新經濟包容審慎監管和支持平臺經濟發展作出規定。

（七）優化開放提升舉措，促進高水平制度型開放。立足高質量“引進來”，規定將內外資一致性審查納入公平競爭審查范圍，制定并公布外商投資便利化措施；要求高標準建設自貿區，對標先進規則，探索改革創新；規定外國投資者的投資性公司設立的企業，可以享受外商投資企業待遇。立足高水平“走出去”，要求加強跨國企業、涉外中介機構培育，引導企業合理布局境外經貿合作區，鼓勵高質量跨國并購，并提供一站式服務。在進出口便利化方面，要求健全國際貿易“單一窗口”功能，規范審批和收費，優化通關中轉流程。

（八）健全尊商親商機制，打造最優人文生態環境。在新型政商關系方面，規定建立政商交往正面清單、負面清單和倡導清單，暢通溝通聯系渠道。在促進“兩個健康”方面，要求引導民營企業完善治理結構和管理制度，加強經營者梯次培養，探索“兩個健康”創新實踐。在弘揚浙商精神方面，建立對優秀市場主體經營者的褒揚激勵和宣傳制度，要求依法處置涉及市場主體及其經營者的虛假和侵權信息。

（九）規范政策優化監管，強化營商環境法治保障。在政策制定方面，要求進行政策協調性、出臺時機等評估，并設置適應調整期。在監管機制方面，建立“有事必應、無事不擾”具體制度，規定編制“雙隨機”抽查事項和綜合檢查場景清單，實現抽查標準化、“綜合查一次”。在權益保障方面，規定慎用強制措施，不得違法采取普遍停產停業等措施。在合規管理方面，要求加強重點產業預防性合規體系建設，編制合規指引。在民營企業內部腐敗治理方面，要求公安機關及時立案偵查，檢察院對應立案不立案等問題依法開展法律監督，法院健全審理機制并加大追贓挽損力度。

三、重點條款解讀

第一章總則

第一條：立法目的

第二條：適用范圍

第三條：總體要求

第四條：組織保障

第五條：增值服務體系

第六條：營商環境評價

第七條：工商聯和協會、商會職責

第八條：市場主體義務

第九條：盡職免責機制

第十條：長三角區域營商環境一體化

主題：推進政務服務增值化改革

涉及條款：第五條各級人民政府及有關部門應當堅持有事必應、無事不擾，在基本政務服務便捷化基礎上，整合政務服務、社會服務和市場服務功能，構建增值服務體系，為市場主體提供精準化、個性化衍生服務。

具體解讀：增值服務，是指在基本政務服務便捷化的基礎上，為企業提供的精準化個性化衍生服務。政務服務增值化改革，是指黨委政府為促進企業降低成本、增加收益、強化功能、加快發展，通過制度創新、數字賦能雙輪驅動，政府、社會、市場三側協同，進一步優化基本政務服務、融合增值服務，對政務服務體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行的變革性重塑。當前，我省在優化提升基本政務服務的基礎上，整合政府側、市場側、社會側服務功能，圍繞企業全生命周期、產業全鏈條，提供更廣范圍、更深層次的項目、政策、金融、人才、法治、科創、開放、數據等集成服務，構建形成全鏈條、全天候、全過程的為企服務新生態，為“民營經濟 32 條 ”落地見效提供強大改革動能，為全省經濟高質量發展提供有力支撐。

主題：完善營商環境評價體系

涉及條款：第六條省發展改革主管部門應當參照國際國內營商環境評價體系，以市場主體滿意度為導向，健全本省營商環境評價指標體系和線上線下結合的評價方法，利用無感監測、問卷調查、現場體驗等方式對設區的市、縣（市、區）開展營商環境評價。設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據營商環境評價結果，及時調整和完善相應政策措施。具體解讀：開展營商環境評價的主要目的是通過“ 以評促改”方式來推動政府持續優化營商環境。目前，我省對標世行 B-Ready 評價指標體系和國家營商環境評價標準，聚焦市場主體關注的重點領域和關鍵環節，基本形成了一套較為完善的指標體系。同時，我省強化數字賦能，在全國首創推行營商環境“無感監測”評價模式，迭代優化企業感受度調查問卷，創新實施現場體驗官制度，完善季度監測和年度評價有機銜接的考核體系，基本形成了全省域線上線下相結合、無感有感相融合的營商環境評價機制，為綜合分析研判指標數據，找準營商環境優化提升短板弱項，推動全省各地靶向發力，持續優化營商環境打下了良好基礎。下一步，將持續對標世行和國家營商環境新標準新理念，堅持以市場主體滿意度為導向，進一步完善全省營商環境評價指標體系和評價模式機制，為全省各地調整完善營商環境政策措施提供科學依據，全面助力打造全省域市場化、法治化、國際化一流營商環境。第二章市場管理第十一條：負面清單第十二條：注冊登記第十三條：“個轉企”變更登記第十四條：市場主體跨區域遷移第十五條：知識產權維權援助第十六條：公共資源交易第十七條：公平開展招標投標和政府采購第十八條：信用修復第十九條：政府履約監管第二十條：歇業備案第二十一條：注銷登記第二十二條：企業破產

主題：便利“個轉企”

涉及條款：第十三條個體工商戶轉型為企業的，可以直接向登記機關申請辦理變更登記，并可以根據企業名稱管理規定使用原個體工商戶名稱中的字號。具體解讀：“個轉企”，即個體工商戶轉型升級為企業，是指具備一定條件的個體工商戶，依據有關法律法規規定自愿轉型登記為公司制企業、個人獨資企業、合伙企業，并辦理原個體工商戶注銷登記。“個轉企”是促進民營經濟高質量發展的重要舉措，《促進個體工商戶發展條例》《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》等都對優化“個轉企”服務提出了明確要求。為進一步推動個體工商戶更快、更好轉型發展，我省在原有轉型登記制度上進行重大調整，2023 年出臺《浙江省人民政府辦公廳關于支持個體工商戶轉型升級為企業工作的實施意見》明確，允許個體工商戶通過“直接變更 ”方式轉型升級為企業，無需先注銷個體工商戶再設立企業，并支持保持升級前后字號、檔案、榮譽稱號等方面的延續性。

主題：暢通企業跨區域遷移

涉及條款：第十四條除法律、行政法規另有規定外，各級人民政府及有關部門不得要求市場主體在指定地區登記注冊，不得對市場主體跨區域經營或者遷移設置障礙。市場主體申請辦理住所等變更登記的，登記機關應當依法及時辦理。縣級以上人民政府應當建立市場主體遷移服務協調機制，簡化市場主體跨區域遷移的涉稅、涉費等事項辦理程序。具體解讀：國家《優化營商環境條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》等要求不得給企業跨區域經營或遷移設置障礙。為進一步暢通企業跨區域遷移，我省通過落實市場準入負面清單制度、強化公平競爭審查、加大反壟斷執法力度等措施，全面清理廢止妨礙依法平等準入和退出的規定；創新實施企業遷移“一件事”改革，整合企業遷出、遷入、調檔、變更登記等業務為“一件事”全流程辦理，變跨區域遷移“跑兩地、跑三趟”為線上“零跑動”。下一步，將深化企業遷移“一件事”改革，規范遷出時限、流程、條件，進一步打破遷移限制壁壘，推動遷移更為便捷高效。

主題：破除市場準入“隱性壁壘”

涉及條款：第十七條依法必須進行招標項目的招標人和政府采購的采購人，應當依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體，不得將市場主體特定行政區域業績、設立本地分支機構、本地繳納稅款社保以及注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤等規模條件和財務指標作為資格要求或者評審因素，不得在股權結構、經營年限等方面實行差別待遇或者歧視待遇。具體解讀：在招標投標活動中，依法平等對待各類市場主體，主要是指在招投標相關制度規則和招標文件示范文本中，要嚴格遵循“七個不準”：（一）不準限定投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構；（二）不準設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件；（三）不準設置或者變相設置與業務能力無關的規模、成立年限和明顯超過項目要求的業績要求等門檻限制潛在投標人；（四）不準在采用通用技術標準的一般項目中設置資質、業績、獎項等加分項；（五）不準明示或者暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同評價標準；（六）不準對不同所有制投標人設置或者采用不同的信用評價指標；（七）不準有其他違反法律、法規規定，限制或者排斥民營企業參與投標的行為。破除政府采購“隱性壁壘”，要嚴格做到：一是政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，平等對待各類所有制和不同地區市場主體；二是在采購文件中不得將市場主體特定行政區域業績、設立本地分支機構、本地繳納稅款社保以及注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤等作為資格要求或者評審因素；三是供應商認為采購文件、采購過程或者采購結果損害其合法權益，可依法提起質疑投訴。下一步，將創新政府采購行政裁決機制，積極推進集中裁決改革，解決“同案不同判”問題，切實維護全國統一大市場建設和各類市場主體合法權益。

主題：便利企業退出

涉及條款：第二十二條縣級以上人民政府、人民法院應當建立企業破產處置協調聯動機制，統籌協調解決企業破產過程中涉及的資產處置、風險防范、職工和債權人權益保護等問題。人民法院應當探索建立重整識別、預重整等破產拯救機制，完善破產案件繁簡分流、簡易破產案件快速審理機制。縣級以上人民政府安排的企業破產啟動援助資金，可以用于個人債務集中清理的啟動援助。對申請債務集中清理的個人，經審查后符合條件的，可以按照規定刪除其失信信息。具體解讀：企業退出即企業市場退出，現行法律制度中，企業退出主要有兩條路徑，一是非破產退出路徑，即企業依據章程或決議、行政決定、司法裁判等原因解散，進行清算并注銷后退出市場；二是破產退出路徑，即以《中華人民共和國企業破產法》為依據，通過企業破產清算、重整、和解等制度安排實現市場退出。企業破產制度是社會主義市場經濟體系的一項基礎性法律制度，不僅能夠促進債權人公平受償，還能推進市場資源要素有效流轉，助力優化營商環境。世界銀行營商環境的評估包括十項一級評價指標，其中一項即是“辦理破產”。對于不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的企業，應當給予一個規范化的市場退出路徑，這也是營商環境優化的基本內容。債務人企業依法進入破產程序后，由人民法院依法推進指定管理人、發布公告、召開債權人會議等破產程序；由地方政府提供職工安置、信用修復等配套制度和公共服務保障；由破產管理人辦理接受債權申報、審查、資產核查等具體破產事務，在 “法院主導程序+管理人辦理破產事務 +政府提供公共服務”的企業破產處置協調聯動機制的框架中，各負其責，統籌協調解決企業破產處置工作中的民生保障、社會穩定、財產接管、稅收申報、資產處置、金融協調、信用修復、打擊“逃廢債”、變更注銷、中介管理、費用保障等問題，以提升破產處置便利度和破產工作質效，實現市場主體有序退出。這有賴于建立健全企業破產處置協調聯動機制，統籌協調解決破產審判中資產處置等配套問題。探索建立預重整、重整識別等破產拯救機制，充分發揮破產預重整和重整識別的救治功能，幫助更多的危困企業涅槃重生。浙江是中小企業大省、民營經濟大省，完善破產案件繁簡分流、簡易破產案件快速審理機制具有重要意義。2020 年，最高人民法院發布《關于推進破產案件依法高效審理的意見》，省法院發布《關于深化執行與破產程序銜接推進破產清算案件簡易審理若干問題的會議紀要（二）》，進一步深化執行和破產程序銜接，推進破產案件審理繁簡分流，提高了企業破產案件審理效率。個人債務集中清理，是指在現有法律框架內，參照個人破產的原則和精神，依債務人申請，通過財產申報、調查、核實和清理，債權人表決等程序，在充分調查清楚債務人財產情況的基礎上形成個人債務清償方案，以達到執行程序有效退出、債務人信用修復的目的，體現“寬容失敗鼓勵創業創新”的價值導向。省法院個人債務集中清理（類個人破產）是介于強制執行制度與正式的個人破產之間的一項制度安排，參照個人破產基本規則引入強制執行制度中財產申報、參與分配、終結本次執行程序等制度因素，實現強制執行制度與個人破產制度的充分銜接。通過個人債務集中清理，雖然在債權人不同意的情況下，不產生法定破產免責的法律后果，但對“誠實而不幸”的債務人可以達到免于被強制執行的效果。2018 年起，浙江在全國率先探索試點個人債務集中清理工作，并在試點基礎上于 2020 年出臺《浙江法院個人債務集中清理（類個人破產）工作指引》，通過“債務人申報+接受債權人質詢+法院依職權調查核實+管理人調查核實”等措施，有效識別“ 誠實而不幸”的債務人和失信人員，給“誠實而不幸”的債務人以相對寬松的制度出路，不再納入失信人名單，使因市場風險而創業失敗的人有機會解除債務枷鎖，重新創業和生活，推動形成鼓勵創業、寬容失敗的社會導向。本條第三款明確企業破產啟動援助資金可以用于個人債務集中清理（類個人破產）啟動援助。目前，我省各市縣政府均設立了企業破產援助資金，主要用于解決無產可破或缺乏啟動資金的企業破產程序啟動和推進問題，有效解決“無產可破”僵尸企業的破產費用難題。省級層面建立了浙江省企業破產援助獎補機制，對設立破產援助資金且使用規范的市、縣（市、區）給予獎補。各地已逐步形成了較為完善的資金管理使用辦法。為進一步支持我省優化營商環境，推動個人破產制度的探索和建立，允許個人債務集中清理相關資金納入原各地企業破產援助資金使用范圍，在原資金規模內統籌安排。通過增用途、調結構的方式，支持個人債務集中清理工作，提升各地企業破產援助資金使用績效和社會效益。對申請債務集中清理的個人，經審查后符合條件的，可以按照規定刪除其失信信息，推動創業失敗經營者恢復經營能力，有效激勵“誠實而不幸”債務人主動申請個人債務集中清理。本條文系全國首次在地方性法規中明確規定個人債務集中清理（類個人破產）制度，對個人債務集中清理工作的全面深入推進和個人破產立法的地方經驗積累，具有重要意義。第三章政務服務第二十三條：政務服務標準化建設第二十四條：政務服務機構第二十五條：企業綜合服務中心第二十六條：高效辦成一件事第二十七條：行政許可事項清單管理第二十八條：免予提交證明第二十九條：依申請賦予權益第三十條：建設工程項目審批服務第三十一條：工程圖紙數字化管理系統第三十二條：區域評估第三十三條：建設工程專項驗收第三十四條：不動產登記一窗通辦第三十五條：辦稅繳費服務第三十六條：行政事業性收費目錄清單管理第三十七條：行政審批中介服務規范提升第三十八條：市場風險預警防范主題：建設企業綜合服務中心涉及條款：第二十五條縣級以上人民政府應當依托政務服務機構建設企業綜合服務中心。企業綜合服務中心應當統籌跨部門、跨領域業務協同和服務全程跟蹤督辦等事項，構建涉企問題高效閉環解決機制，為企業提供一站式集成服務。具體解讀：企業綜合服務中心，是指黨委政府涉企服務的中臺樞紐，“一個口子”受理、流轉、督辦、反饋企業需求，承接政企懇談會、政企溝通見面會等活動。當前，所有設區市、縣（市、區）、省級新區均已掛牌設立企業綜合服務中心，下設項目、法治、科創、人才、開放、訴求等涉企增值服務板塊，每個板塊配置首席服務代表和若干服務專員。鼓勵市縣分管領導依規兼任企服中心黨委（黨組）書記或主任，由企業綜合服務中心統籌做好各增值服務功能板塊的事項進駐、統籌協調、服務評價等運行保障工作，做好板塊進駐人員的日常管理考核。同時，各地積極建設鄉鎮（園區）服務站點、24 小時自助服務專區等，推動構建全天候多層次的涉企服務體系。以企業綜合服務中心為中臺樞紐，構建涉企問題高效閉環解決機制。整合線上線下各類涉企問題渠道，建立涉企問題分類分層分級交辦落實機制和多主體參與的評價體系，推動解決普遍共性問題的經驗做法固化為制度機制。

主題：建立健全一類事服務場景

涉及條款：第二十六條各級人民政府應當推進政務服務事項一件事一次辦成，強化部門業務協同、系統聯通和數據共享，實現多個事項一次告知、一表申請、一套材料、一端受理、一次聯辦；梳理共性高頻基本政務服務事項和各類主體提供的其他服務事項，建立健全一類事服務場景。具體解讀：涉企服務一類事，是指圍繞滿足企業全生命周期某個階段、產業鏈特定節點的重大需求，在延伸拓展基本政務服務一件事基礎上，不影響公平競爭前提下，疊加關聯度高的中介、金融、人才、科技、法律等增值服務事項，打造形成訂制化、套餐式、模塊化、線上線下相融合的為企服務新場景。目前，省級層面已編制形成 24 個一類事，各地圍繞企業發展全周期、產業發展全鏈條形成了一批一類事服務場景，企業可通過企業綜合服務中心、企業綜合服務專區獲取服務。例如，市場準入準營“一類事”（餐飲行業）

主題：專項信用報告替代有無違法違規證明

涉及條款：第二十八條省公共信用信息服務平臺生成的含有市場主體相關信息的專項信用報告，可以替代相關部門出具的有無違法違規行為的證明。市場主體已經提供省公共信用信息服務平臺生成的專項信用報告的，有關單位不得再要求其重復提供相關證明。具體解讀：根據省政府辦公廳印發《專項信用報告替代有無違法違規證明實施方案》要求，專項信用報告替代有無違法違規證明，是指用一份報告替代本省有關部門歸集的 40 個領域的企業、社會組織、自然人的違法犯罪、行政處罰（不含簡易處罰）等依法列入有無違法違規證明的舉措。當前，辦事主體在辦理企業上市、融資、招標投標、評優評先等事項時，需要根據涉及事項分別開具相應領域有無違法違規證明，推行專項信用報告替代有無違法違規證明，可解決證明開具辦理流程復雜、時間周期長，“ 多次跑”“多頭跑”等問題，如省委金融辦浙里企業上市集成服務“鳳凰丹穴”系統已嵌入專項信用報告查詢接口，實現對上市企業的無感查詢，為企業降成本、減負擔。目前，專項信用報告已在“信用浙江”網站、“浙里辦”APP、國家企業信用信息公示系統（浙江）、各設區市信用網站等渠道開放申請，辦事主體可通過電腦網站或手機端申請實現“線上辦、即時辦、免費辦”。

主題：推進工程建設領域建筑師負責制

涉及條款：第三十條本省探索建筑師負責制，在可行性研究、規劃方案、設計方案、招標投標、施工圖設計、工程管理、竣工驗收等環節優化管理流程，發揮建筑師專業優勢和全過程技術主導作用。具體解讀：建筑師負責制，是指以擔任項目總負責人的注冊建筑師為核心的設計咨詢管理團隊，受建設單位委托，以所在的設計單位為實施主體，依據合同約定，開展設計咨詢及管理服務，提供符合建設單位要求和社會公共利益的建筑產品以及服務的一種工作模式。2021 年 8 月，杭州市出臺《杭州市建筑師負責制試點工作實施方案（試行）》，2022 年 7 月配套出臺《建筑師負責制服務招標文件示范文本》《建筑師負責制服務合同示范文本》和《建筑師負責制服務收費指導意見》等三個政策文件，目前正在有序推進建筑師負責制試點工作。2022 年 11 月，寧波市住房和城鄉建設局等七個部門聯合出臺了《關于在民用建筑和簡易低風險工業建筑項目中推行建筑師負責制試點工作的指導意見》，探索開展建筑師負責制試點工作。

主題：工程圖紙線上審查

涉及條款：第三十一條省住房城鄉建設主管部門應當會同發展改革、自然資源主管部門，健全工程圖紙數字化管理系統。鼓勵建設單位通過系統報送建設工程方案設計、初步設計、施工圖設計等階段的工程圖紙。建設單位通過系統報送工程圖紙的，發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、消防等部門應當共享工程圖紙并在線完成工程圖紙審查，不得要求建設單位重復報送。具體解讀：工程圖紙線上審查，是指在系統上傳符合數字化圖紙標準的方案設計、初步設計、施工圖設計等工程設計圖紙，運用基于全省政務云平臺的規劃許可、初步設計批復、施工圖審查等信息系統，實現在線審查和技術服務。2017 年，省建設廳以“最多跑一次”改革和政府數字化轉型為契機，實行工程圖紙線上審查，除涉密工程外，施工圖審查不接受紙質圖紙，并開展建設、人防、消防、雷電防護施工圖數字化聯合審查，審查合格后，在線出具審查合格書。施工過程中發生設計變更的，設計單位應當及時在圖紙系統中上傳相應的變更圖紙，并由建設單位、施工單位、監理單位在圖紙系統中予以確認；設計變更涉及施工圖審查內容的，由施工圖審查機構對變更部分重新進行審查。下一步，將推動工程圖紙數字化管理系統應用拓展到方案設計、初步設計審查等階段。

主題：工程檔案電子歸檔

涉及條款：第三十三條推行房屋建筑和市政基礎設施工程檔案數字化。省住房城鄉建設主管部門應當會同檔案主管部門制定建筑工程電子檔案標準。建設單位提交的電子文件符合檔案標準的，城建檔案管理機構不得要求建設單位另行提交紙質歸檔材料。具體解讀：建設工程檔案是城鄉工程建設活動的真實記錄。檔案驗收作為重要的行政審批事項，材料事后補、資料交不齊、審核壓力大、歸檔周期長等矛盾問題長期困擾著檔案管理部門和建設各方，是工程建設項目審批制度改革亟待突破的難點之一。檔案管理部門目前普遍采用紙質掃描件與紙質文件一起雙套制歸檔（即電子文件與紙質文件雙套），但紙質掃描件僅僅是紙質文件的電子格式，與真正原生電子文件還有明顯差異，同時與傳統紙質文件管理無實質性區別。隨著我國《中華人民共和國電子簽名法》的頒布，以及電子印章、電子簽名等技術的廣泛應用，工程建設有關的原生電子文件數量逐步提高，例如審批系統中的各個電子批文、電子證照；工程圖紙系統在線生成的電子竣工圖；工程數字化管理系統實時形成檢測、驗收記錄等。提高原生電子文件應用比例，加強工程電子文件管理，是落實電子檔案改革任務的關鍵。2023 年，省建設廳在浙江省工程建設全過程數字化管理系統（簡稱“浙里建”）上線“電子文件歸集（工程檔案管理）場景”，建立了全國第一個按工程項目過程實施的電子文件歸集平臺，并正著手編制全國第一本工程電子文件歸集標準。歸集平臺對應歸檔要求建立了工程準備、監理、施工、竣工圖、工程驗收等五大類目錄，與審批系統、圖紙系統以及相關工程業務管理系統建立數據共享機制，建設各方在工程過程中通過數據共享等方式及時歸集電子證照等文件。檔案管理機構在工程實施過程中提供指導服務，將原先集中在驗收階段的檔案驗收分解到工程建設過程中，不僅大幅壓縮檔案歸檔時間、減少檔案審核壓力，還有力保障了檔案數據的真實性和有效性。下一步，將建立健全質量安全管理、檔案管理以及各方主體業務聯動機制，印發我省《房屋建筑工程電子文件歸集標準》，加快迭代工程全過程數字化管理系統，加大電子文件歸集場景應用推廣，逐步提高工程建設原生電子文件比例、降低紙質掃描件比例，加快探索工程檔案單套制歸檔。

主題：稅費合并申報

涉及條款：第三十五條稅務部門應當建立統一的稅費申報平臺，探索多種稅費合并申報，推廣非接觸式辦稅繳費服務，加強對市場主體的稅收政策宣傳輔導和風險提醒，及時公布稅收優惠項目，確保市場主體及時享受減稅、免稅、退稅等有關稅收優惠政策。具體解讀：稅費合并申報，是指通過對不同稅費種申報表梳理整合，支持納稅人在申報多個稅費種時，只需填報一張綜合申報表，無需單獨報送分稅（費）種申報表。合并申報可減少納稅人報送表單和數據項，同時依托部門共享數據和其他征管環節數據，可實現已有數據自動預填，大幅減輕納稅人填報負擔，降低納稅人申報錯誤幾率。當前，浙江省電子稅務局已支持多稅費種合并申報，如企業所得稅、財產和行為稅合并申報，增值稅、消費稅及附加稅費合并申報等，納稅人可通過相應功能模塊實現“一表報多稅（費）”。同時，不斷調整納稅期限，統一簡并申報繳稅次數，除稅務總局另有規定外，對資源稅、印花稅、土地增值稅等稅種和財務會計報表，原則上實行按季申報（報送）。

主題：規范提升行政審批中介服務

涉及條款：第三十七條省有關部門應當依據法律、法規和國務院決定，編制本行業、本領域行政審批中介服務事項清單，明確中介服務事項名稱、設置依據、資質資格要求、服務時限、價格管理形式等，并依法進行動態調整。未納入清單的中介服務事項，各級人民政府及有關部門不得作為辦理行政許可的條件。設區的市、縣（市、區）有關部門應當將行政審批中介服務事項納入一體化在線政務服務平臺，實現機構選擇、費用支付、報告上傳、服務評價等全流程線上辦理，公開接受社會監督。除法律、行政法規另有規定外，各級人民政府及有關部門不得設定區域性、行業性或者部門間的中介服務機構執業限制，不得通過限額管理控制中介服務機構數量。具體解讀：國家《優化營商環境條例》《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》等都對行政審批中介服務專門作出規定，明確作為行政審批條件的中介服務事項應當有法律、法規或者國務院決定依據。目前我省尚未梳理印發全領域的行政審批中介服務事項清單，部分事項的設定依據不符合國家《優化營商環境條例》有關規定。各地分散建設了網上中介平臺，但還未將行政審批中介服務事項管理納入一體化在線政務服務平臺。部分事項還存在中介服務機構資格限制情況。為推動《條例》規定落實，將重點做好以下工作：一是全面清理規范行政審批中介服務事項，凡是缺乏法律、法規和國務院決定依據的，都予以取消，編制形成全省統一的行政審批中介服務事項清單，并實施清單動態管理。二是完善網上中介超市平臺，并與一體化在線政務服務平臺打通，實現審批中介服務全流程線上辦理。三是堅持“ 非禁即入”市場準則，加快行政審批中介服務市場培育，破除行政審批中介服務中介機構準入限制、限額管理。第四章要素支撐第三十九條：要素市場化配置第四十條：土地供應第四十一條：標準地建設第四十二條：勞動就業保障第四十三條：人才政策措施第四十四條：水、電、氣、網報裝服務第四十五條：水、電、氣供應可靠性第四十六條：降低物流成本第四十七條：提升金融服務質效第四十八條：融資擔保第四十九條：綠色金融第五十條：企業上市服務第五十一條：數據知識產權登記第五十二條：數據要素市場建設

主題：差異化用地供給

涉及條款：第四十條設區的市、縣（市、區）人民政府可以依法采用工業用地長期租賃、先租賃后出讓、租賃與出讓結合、彈性年期出讓等供應方式，滿足市場主體差異化的用地需求。具體解讀：差異化用地供給，是指為進一步優化營商環境，有效降低企業用地成本，通過健全工業用地多元化供應體系，優化工業用地配置，支持工業用地采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等供應方式。目前，各地可根據工業項目產業類型、生產經營周期等因素，合理選擇彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等適宜的方式供地，靈活確定工業用地供應方式和使用年限，滿足差異化的用地需求。

主題：境外職業資格比照認定

涉及條款：第四十三條省人力資源社會保障主管部門應當會同有關部門發布境外職業資格與境內職稱比照認定目錄。持有目錄內所列境外職業資格證書的專業技術人員，其境外取得的證書可以比照認定相應職稱，并作為申報高一級職稱的依據。具體解讀：職業資格制度是世界各國普遍采用的一項人才評價制度，對于加強職業教育培訓，提高勞動者素質，增強就業創業能力，促進人員合理流動，推動經濟社會發展具有重要意義。為進一步優化營商環境，降低社會用人成本，吸引更多海內外人才來浙創新創業，我省聚焦數字經濟、新材料和裝備制造等 3 個重點領域，在 100 項境外職業資格和初、中級職稱之間建立了比照對應關系，持有目錄內境外職業資格證書的專業技術人才，由各市、縣（市、區）經信局、人力社保局或省級有關單位按照職稱管理權限審核后，比照認定相應系列初、中級職稱。專業技術人員現從事工作與境外職業資格證書相一致或相近的，比照認定的職稱可作為聘任相應專業技術職務和申報高一級職稱的依據，其境外相應專業從業經歷可計入專業工作經歷。為做好比照認定工作，依托“浙江省專業技術人才管理服務平臺”開發境外職業資格與職稱比照認定模塊，專業技術人才可通過該模塊實現便捷辦理。

主題：保障水、電、氣、網供給

涉及條款：第四十四條供水、供電、供氣、通信網絡等公共服務運營單位應當優化業務辦理模式，簡化報裝手續，壓減辦理時限，實現報裝申請全流程一網通辦。供水、供電、供氣、通信網絡等公共服務運營單位應當依法向社會公開服務范圍、標準、收費、流程、承諾時限等信息，不得以拖延服務等方式強迫市場主體接受不合理條件，不得為建設用地規劃紅線內的工程指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位，不得以任何名義收取不合理費用或者轉嫁成本。在城鎮規劃建設用地范圍內，從建設單位的建設用地規劃紅線連接至公共管網的通用標準的接入工程，由供水、供電、供氣、通信網絡等公共服務運營單位或者所在地人民政府按照規定投資建設，不得要求建設單位承擔相應建設費用。具體解讀：報裝，是指用戶向供水、供電、供氣、通信網絡等公共服務運營單位提交相關材料，提出建立供用關系的申請，并經過一系列程序完成接通手續的過程。為優化營商環境、推動公用事業服務事項提速增效，我省相關部門指導公共服務運營單位不斷優化業務辦理模式，簡化報裝手續和材料，有效壓減辦理時限，提升服務質效，并在辦理流程、信息公開、建設投資等方面提出規范要求。2019 年 5 月，省委改革辦、省發展改革委、省建設廳等 11 個部門印發《浙江省優化營商環境用水、用氣報裝便利化行動方案》，部署了提升供水、供氣企業服務質量，優化用水、用氣報裝服務流程，建立并行聯合審批制度和完成報裝信息化平臺建設的目標任務。2020年 8 月，印發《關于進一步優化浙江省營商環境用水、用氣報裝便利化行動的通知》，對優化報裝服務作出進一步部署。2022 年，加快全省供水、供氣等公共服務運營數據、用水用氣報裝數據向省一體化智能化公共數據平臺歸集，切實提升了縣（市、區）報裝數據覆蓋率。目前，全省已開發投用“浙江省水氣報裝管理系統”。下一步，將根據《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》相關要求，持續優化供水、供電、供氣、網絡報裝服務。

主題：綠色金融

涉及條款：第四十九條鼓勵金融機構設立綠色金融特色分支機構。具體解讀：綠色金融，是指為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。我省積極參與構建綠色金融體系，合理運用綠色信貸、綠色債券、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策，支持經濟向綠色化轉型。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，創新綠色金融體制機制，通過組建綠色金融專業部門、建設特色分支機構、設置專崗專職等方式，提升綠色金融服務質效和風險管理水平。例如，在湖州市、衢州市綠色金融改革創新試驗區建設過程中，支持金融機構設立一批綠色金融特色分支機構。

主題：依法處理涉企資產權屬

涉及條款：第五十條協助企業依法處理因上市掛牌、改制、重組、并購涉及的資產權屬問題。具體解讀：根據中國證監會《監管規則適用指引——發行類第 4 號》，對于發行人由國有或集體企業改制而來，或發行人主要資產來自于國有或集體企業，或歷史上存在掛靠集體組織經營的企業，應在招股說明書中披露有權部門關于改制或取得資產程序的合法性、是否造成國有或集體資產流失的意見。為防止集體資產利益受損或國有資產流失，需由有權部門對相關資產權屬事項作出說明。目前各地政府和國有資產或集體資產主管部門，按照企業上市“一件事”集成辦理要求，為企業出具相關說明或幫助企業完善有關手續。需要省級人民政府出具說明的，由各市政府上報省政府，省委金融辦牽頭辦理，為企業上市提供服務。

主題：數據集合權益登記

涉及條款：第五十一條市場主體對其依法收集、經過一定算法加工、具有實用價值和智力成果屬性的數據集合，可以向省數據知識產權登記平臺申請權益登記。省數據知識產權登記平臺出具的登記證書，可以作為該數據集合持有、流通交易、收益分配和權益保護的初步憑證。知識產權、市場監督管理、司法行政等部門和司法機關，應當建立健全登記信息共享、證據互認等協同機制，推進登記證書在行政執法、司法審判中的運用。具體解讀：數據知識產權，是指數據處理者對其依法收集、經過一定規則和算法加工、具有實用價值和智力成果屬性的數據集合所享有的權益。市場主體可以通過數據知識產權登記并將登記證書作為持有相應數據集合的初步證明和數據流通交易、收益分配和權益保護的初步憑證，以有效解決數據權屬不清晰、創新利用不充分、權益保護舉證難等問題。當前，省市場監管局（知識產權局）已聯合省法院等11 個省級部門上線了“浙江省數據知識產權登記平臺”，為市場主體提供免費公益登記服務。登記平臺已接入 11 家存證公證平臺，并與省內 4 家交易平臺全面打通，為市場主體提供數據存證公證、數據知識產權登記申請、上架交易、證書核驗、信息檢索等一體化增值服務。下一步，將創新數據知識產權收益分配機制，推動建立全過程上鏈固證、全方位多跨協同、全流程動態監管的數據知識產權保護體系。第五章數字賦能第五十三條：公共數據平臺第五十四條：企業綜合服務專區第五十五條：企業報表多報合一第五十六條：電子證照庫建設第五十七條：惠企政策精準推送第五十八條：數字支付第五十九條：電子票據服務

主題：數字賦能減負增效

涉及條款：第五十五條省經濟和信息化主管部門應當會同統計等部門，建立企業報表統一填報系統，實現企業報表多報合一。市場監督管理、人力資源社會保障、稅務、海關等部門應當通過國家企業信用信息系統（浙江）依法共享市場主體年度報告有關信息，實現市場主體年度報告多報合一。具體解讀：企業報表多報合一，是為解決企業報送報表 “總量大，多頭報、系統多、賬號多、頻率高、難度大”等問題，推出的一項改革舉措。近年來省經信廳作為企業減負降本的牽頭部門，認真貫徹落實省委、省政府營商環境優化提升“一號改革工程”部署要求，會同省統計局、省數據局等部門，堅持問題導向，回應企業呼聲，謀劃實施企業報表“最多報一次”改革，著力減輕企業運營中的制度性成本。企業報表“最多報一次”改革按照“優化存量、嚴控增量、充分共享”的原則，以“7+1”省級部門（省經信廳、省科技廳、省商務廳、省生態環境廳、省市場監管局、省統計局、省稅務局、省數據局）為突破口，通過梳理壓減7 個試點部門現有報表指標、制定審批制度強化源頭管控、推進數據共享減少重復填報、建設數字化系統歸并入口、探索制度規范治理等系列舉措，并延伸至省級其他涉企部門，逐步實現企業報表多報合一，率先為全國探索報表減負治理的浙江路徑。省經信廳、省統計局、省數據局等部門組建改革攻堅專班，開展了統計指標口徑規范、報表數量壓減、系統登錄歸并等工作。截至 2023 年底，試點部門原有報表壓減率 30.3%、指標壓減率 53.2%，7 個省級部門統建系統與“浙里辦”實現統一用戶對接。下一步，將持續關注廣大企業對企業報表“最多報一次”改革訴求，加快推動“最多報一次”系統建設，并將相關工作延伸至省級其他涉企部門，逐步實現企業報表多報合一，切實減輕企業填報負擔。企業年度報告多報合一，是指圍繞減輕企業多頭、重復報送年度報告負擔的重大需求，采用系統整合、數據共享、字段精簡等方式，將不同部門依法要求企業報送的年度報告進行整合歸并，通過國家企業信用信息公示系統（浙江）實現“一個端口、一次填報”。自 2017 年開始，市場監管部門牽頭，積極探索企業年報“多報合一”改革。2021 年，《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》進一步明確提出推行企業年度報告“多報合一”改革。目前，我省已實現市場監管、稅務、海關、商務、外匯、人社、統計等部門，以及市場監管部門內部廣告業統計調查年報、工業產品獲證企業自查報告、標準化統計監測報表等企業年度報告“多報合一”，企業登錄國家企業信用信息公示系統（浙江）可一次性全面完成以上各類年報。

主題：惠企政策精準推送

涉及條款：第五十七條有關部門應當將涉及市場主體的優惠政策匯集至企業綜合服務專區，并運用數字化手段精準計算市場主體需求與優惠政策的匹配度，將匹配的優惠政策直接推送相關市場主體。對符合條件的市場主體實行優惠政策免予申報、直接兌現；確需市場主體提出申請的優惠政策，應當簡化申報手續，快速辦理。具體解讀：中共中央、國務院多次強調，“加大政策落實力度，打通政策落實堵點，確保政策落到實處”。省委推進政務服務增值化改革實施意見明確要求，要推動從“人找政策” 向 “政策找人”轉變，實現政策“免申即享、直達快享、快享快辦”。惠企政策精準推送，是指依托政策兌現平臺，全量拆解上架惠企政策，打破部門間數據壁壘，并通過建立算法模型，完善政策標簽和企業標簽，推動政策與企業精準匹配、直達快享，實現從“人找政策” 到 “政策找人”。目前，我省正在迭代升級“惠企政策直達”應用，各地積極打造“政策計算器”功能模塊，運用大數據模型智能比對分析，積極探索政策智能體檢服務，推動惠企政策精準落地、無感兌付、閉環管理。第六章創新支持第六十條：營造創新生態第六十一條：產學研用深度融合第六十二條：科技人才激勵第六十三條：科技成果轉化第六十四條：支持中小企業創新發展第六十五條：首臺（套）政策支持第六十六條：包容審慎監管

主題：優化科技創新體系

涉及條款：第六十一條縣級以上人民政府應當建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創新體系，完善科技計劃項目立項機制，支持大型科學儀器、設施開放共享，支持企業與研究開發機構、高等學校、行業協會組建創新聯合體，開展產業共性技術研究開發和關鍵核心技術攻關。具體解讀：大型科學儀器、設施開放共享，是指各管理單位應在滿足本單位科研教學需求的基礎上，將本單位的儀器和設施向社會開放，不斷提高資源利用率。大型科學儀器、設施，是指完全或主要利用財政資金或國有資本出資購置、建設的科學儀器和設施，包括大型科學裝置、科學儀器中心、科學儀器服務單元和單臺（套）價值在30 萬元及以上的科學儀器設備等。為加快推動大型科學儀器資源開放共享，省科技廳聯合 8 部門印發《關于加快推進大型科研儀器開放共享“一網辦”“一指辦”的實施意見》，明確工作舉措、政策保障和組織實施。目前，以創新主體需求為導向建設的浙江省大型科研儀器開放共享平臺已整合全省高校院所等單位儀器 1.6 萬余臺，總價值超 160 億元，除特殊用途不適合對外提供共享服務的儀器，其他所有儀器均向社會開放。平臺運用大數據、物聯網等技術實現“儀器搜索-在線預約-費用支付（創新券抵扣）-報告反饋-服務評價”全流程服務“一指辦”，大儀開放共享效率、用戶便利度和滿意度持續提升。創新聯合體，是指以打造產業鏈細分領域國內領先、國際競爭優勢為目標，以重大科技項目或重大科技攻關任務為牽引，由鏈主企業、科技領軍企業、科技小巨人企業等龍頭企業牽頭，將產業鏈上下游有優勢、有條件的企業、研究開發機構、高等學校、行業協會等有效組織起來協同攻關的任務型、體系化的創新組織，重點解決單一主體無法解決的關鍵共性技術問題，發展共性技術供給體系，加快科技成果轉化落地，從而更好發揮市場對資源配置的決定性作用和政府作為重大創新領導者、組織者作用。創新聯合體是充分發揮企業科技創新主體地位的重要載體，是在推進省實驗室、省技術創新中心、全國重點實驗室布局同時，謀劃的戰略科技力量實現形式。下一步，將通過支持承擔戰略任務、支持資金投入、支持科技成果轉化、支持開展基地建設、支持人才隊伍培養等政策舉措推動創新聯合體建設，推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快科技成果落地轉化，塑造產業發展新優勢。

主題：創新發展科技特派團制度

涉及條款：第六十二條科學技術主管部門應當創新發展科技特派員制度，通過選派科技特派員、科技特派團等方式，為市場主體開展技術攻關、成果轉化、人才培養等提供服務。具體解讀：為幫助山區 26 縣更好引入高端創新資源、打造現代產業體系、加快推進共同富裕，2022 年省科技廳印發關于《聚焦山區 26 縣 “一縣一業”高質量發展實施科技特派團試點工作方案》，先后組織開展兩批科技特派團試點，聚焦山區 26 縣 “一縣一業”主導產業高質量發展，從全省部分高校、科研院所、科技企業等單位，以組團方式向縉云、仙居、平陽等 15 個試點縣選派有關專家和技術人員，精準開展科研攻關、企業培育、平臺提升、人才培養幫帶等任務，精準匹配全省科技、人才、平臺、企業等資源，推動關鍵技術協同攻關，加速科技成果轉化和產業化。這一改革舉措實現了“服務領域由農業向工業轉變、服務方式由個人向組團式轉變、服務內容由技術攻關向創新鏈轉變” 的 3 個轉變。目前，15 個試點縣 41 個幫扶組、374 名科技特派團成員都已落實到位。科技特派團做法寫入新修訂的《浙江省科技進步條例》，并列入省直機關“ 雙建爭先”培育品牌。科技特派團成員已與企業開展產學研合作項目 37 項、合同總金額 1.37 億元，建設浙江工業大學 —仙居君業聯合研發中心等一批創新載體，幫助試點縣主導產業企業融入浙能集團、蘇泊爾、零跑汽車、合眾汽車等省內龍頭企業供應鏈體系。

主題：推進職務科技成果轉化集成改革

涉及條款：第六十三條縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全以市場為導向的科技成果轉化機制，完善技術市場服務體系，推進賦予科技人員職務科技成果所有權或者長期使用權改革，依法落實職務科技成果轉化獎勵、科技成果單列管理、先試用后轉化等制度。具體解讀：職務科技成果轉化集成改革，是指通過賦予科技人員職務科技成果所有權或者長期使用權、單列管理、先用后轉等改革方式，構建以高效率科技成果轉化為紐帶的市場化機制，推動科技成果轉移轉化，打通產學研價值鏈。當前，我省圍繞成果產出、成果轉化和服務生態等方面，全方位實施科技成果集成改革，開發“安心屋”數字化應用場景，在全省域推廣職務科技成果賦權改革和單列管理范式，推動構建成果普查和限時轉化機制；實施技術要素市場化配置改革，打造中國浙江網上技術市場升級版，探索科技成果“先免費試用、后付費轉化”模式，構建科技成果轉化風險分級管控、減量管理體系和風險補償機制；實施全鏈條服務體系重塑，開展科技成果轉化“雙百千萬”專項行動，建立“供需薈”產學研合作平臺，構建技術經紀人服務傭金分成機制和貢獻積分機制，推動科技成果轉化集成改革各項舉措落地落實，推進更多技術從“書架”走向“ 貨架 ”，提升科技成果轉移轉化效率，助力經濟高質量發展。

主題：促進創新成果應用

涉及條款：第六十五條省經濟和信息化主管部門應當會同財政、金融監督管理等部門定期發布首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件的推廣應用指導目錄，建立示范應用基地，健全保險補償、應用獎勵等激勵保障機制。縣級以上人民政府及其有關部門、國有企業應當加大對首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件的采購力度，提高采購份額。具體解讀：首臺（套）產品包括首臺（套）裝備、首批次新材料和首版次軟件。首臺（套）裝備，是指實現重大技術突破、擁有知識產權、尚未取得重大市場業績的裝備產品，包括成套設備、整機設備及核心部件、控制系統、基礎材料、軟件系統等。首批次新材料，是指企業通過自主研制、引進吸收等方式擁有專利或者其他自主知識產權，具有技術領先優勢或者打破市場壟斷，尚未取得重大市場業績的新材料。首版次軟件，是指企業通過自主開發或者合作開發，其功能或者性能有重大突破，在該領域具有技術領先優勢或者打破市場壟斷，擁有自主知識產權，尚未取得重大市場業績，首次銷售的同名稱、同一版本號的軟件產品。認定為首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件的產品，將納入《浙江省首臺（套）產品推廣應用指導目錄》，在 3 年有效期內享受保險補償，符合條件的首臺（套）裝備、首批次新材料重點領域也可申請應用獎勵政策。首臺（套）保險補償，是指對國際、國內和省內首臺（套）產品首年度實際保費的 90%、80%和 70%給予保險補償，并從次年度開始逐年遞減 10%。年度補償金額最高不超過 500 萬元，最多可連續支持 3 年。首臺（套）產品應用獎勵對符合條件的首臺（套）裝備、首批次新材料重點領域，按國際、國內和省內類別分別給予首臺（套）裝備總價 20%、10%和 5%的一次性獎勵，最高分別不超過 500 萬元、200 萬元和 100 萬元。保險補償和應用獎勵不得同時享受。根據省委、省政府關于深入實施制造業首臺（套）提升工程的意見，縣級以上人民政府及其有關部門、國有企業應當加大對首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件的采購力度，提高采購份額。

主題：保護新經濟新活力

涉及條款：第六十六條各級人民政府及有關部門應當按照鼓勵創新的原則，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準；依法保障平臺經濟市場主體公平參與市場競爭，支持平臺經濟規范健康持續發展。具體解讀：包容審慎監管，是指在依法依規的前提下，政府以開放、包容的態度對待各類市場主體，審慎地處理其發展階段和特點，減少過度監管和干預，為市場主體提供發展空間和機會，旨在鼓勵市場主體創新和變革，平衡監管與發展的關系，并建立良好的政企關系。中共中央、國務院高度重視平臺經濟工作，連續做出重大決策部署釋放積極信號，提出要提升常態化監管水平，支持平臺經濟在引領發展、創造就業和國際競爭中大顯身手。國家《優化營商環境條例》和《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》明確，要按照鼓勵創新的原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。當前，我省致力于大力發展戰略性新興產業和未來產業，加快打造平臺經濟高質量發展強省，通過立法為保護創新、激發活力和支持發展提供了強有力的制度保障。近年來，省市場監管局出臺《市場監管領域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》，聯合印發《長三角地區市場監管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規定》，積極探索建立“包容審慎監管”柔性執法機制，讓監管執法既有力度又有溫度。下一步，各級人民政府相關部門應當以落實《條例》為契機，針對“四新”經濟的新現象新特征和可能出現的新問題新風險，分領域研究制定監管規則和標準，探索“沙盒監管”和觸發式監管，對一時看不準的新業態，設置一定的觀察期。對輕微違法行為及時采取行政指導、行政約談、警示告誡等柔性執法方式，實現“無事不擾”和高效監管的有機統一，在嚴守安全底線的前提下為平臺經濟等新業態發展留足空間。第七章開放提升第六十七條：高水平對外開放第六十八條：優化外商投資環境第六十九條：高標準建設自由貿易試驗區第七十條：“走出去”企業服務與管理第七十一條：進出口便利化第七十二條：數字港航和多式聯運第七十三條：跨境電商綜合服務第七十四條：國際貿易標準體系第七十五條：支持外國投資者設立投資性公司第七十六條：涉外經貿糾紛預防解決

主題：助力高質量“引進來”

涉及條款：第六十八條外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。任何單位和個人不得違法對外商投資設置準入限制或者歧視性條件。縣級以上人民政府及其有關部門應當將內外資一致性審查納入公平競爭審查范圍，并在法定權限內制定外商投資促進和便利化政策措施，向社會公布。具體解讀：內外資一致性審查是對內資和外資企業的合規性和一致性進行核查的過程，涉及稅務、財政、外匯、海關等部門。公平競爭審查，是指政策制定機構通過分析、評價擬定的或現行的政策措施可能或者已經產生的競爭影響，用以糾正排除、限制競爭的政策措施或者提出對競爭限制最小的替代方案的行為，其目的是確保市場競爭的公平性和健康性，保護消費者權益，促進經濟的可持續發展。將內外資一致性審查納入公平競爭審查范圍，旨在確保內外資企業在外商投資準入負面清單以外的領域享有同等待遇，避免出現歧視性規定，為內外資企業提供平等的競爭舞臺，營造公平競爭的市場環境。通過開展有效的內外資一致性審查工作，有助于營造公平競爭的市場環境，增強外商投資信心，促進國內外投資者交流與合作，提高吸引外資水平，推動經濟健康發展。

主題：護航高水平“走出去”

涉及條款：第七十六條人民法院和司法行政、商務等部門以及國際貿易促進機構，應當建立涉外商事糾紛調解、仲裁、訴訟多元化解決一站式工作機制，為市場主體提供便利快捷的糾紛解決服務。具體解讀：涉外商事糾紛多元化解決機制，是指在處理涉外商事糾紛過程中，綜合利用調解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式，為市場主體提供專業、高效、多元、便捷的糾紛化解選擇，以達到公正、高效解決糾紛的目的。當前，在便利訴訟方面，結合地區經濟發展實際，省法院優化涉外民商事案件管轄機制，確定了衢州地區涉外民商事案件由常山法院集中管轄、其余地區基層法院涉外管轄權全域覆蓋的管轄方案，設立杭州、寧波國際商事法庭并實質化運行，深化國際商事爭端一站式解決，為中外當事人提供普惠均等、便捷高效、智能精準的司法服務，為我省高水平對外開放提供有力司法保障。在仲裁解決涉外商事糾紛方面，省司法廳指導全省仲裁機構探索涉外仲裁工作新方式新機制，拓寬服務領域，逐步把發展基礎好、業務能力強的仲裁機構打造成具有高度公信力、競爭力的國際仲裁品牌，為企業“走出去、引進來”過程中產生各類爭議糾紛提供法律服務。支持我省航運仲裁發展，打造具有全球影響力的國際海事法律服務基地。在訴訟、仲裁、調解聯動銜接方面，省法院會同省貿促會建立健全糾紛訴調對接工作機制，推出引入外籍調解員、視情形成中外雙語調解協議、探索建立中立評估機制、市場化解紛等創新舉措，體現了原則性與靈活性、普適性與創新性的統一，推動涉外商事訴仲調銜接更加流暢便捷。省司法廳在全省部署開展訴前調解改革行動，暢通涉外商事矛盾糾紛受理流轉銜接機制，進一步鞏固以調解為中心的民商事糾紛化解格局，會同省貿促會推進涉外商事調解組織建設，建成省市縣涉外商事調解“1+12+N”服務網絡，形成以省國際商事法律服務中心為領頭，各市調解中心為支撐的涉外商事調解工作格局。杭州中院會同市貿促會在全國首創“國際商事調解云平臺”，寧波海事法院創建涉外海事糾紛多元化解中心，義烏探索設立“一帶一路”糾紛訴調對接中心，“以外調外”涉外糾紛工作法入選全國“楓橋式工作法”。另外，充分尊重市場主體將仲裁作為糾紛解決方式的選擇，堅持以司法支持仲裁、依法監督仲裁，仲裁司法審查工作的規范化程度不斷提高。第八章人文生態第七十七條：親清政商關系第七十八條：促進“兩個健康”第七十九條：弘揚浙商精神第八十條：構建宜居宜業環境第八十一條：堅持和發展新時代“楓橋經驗”

主題：政商交往“三張清單”

涉及條款：第七十七條本省建立政商交往正面清單、負面清單和倡導清單，明確國家工作人員與市場主體經營者交往規則，構建親清統一的新型政商關系。各級人民政府及有關部門應當暢通政企溝通和聯系渠道，主動聽取市場主體的建議和訴求，依法協調解決市場主體的困難，調整優化有關政策措施。具體解讀：日前，省紀委機關、省委統戰部、省工商聯聯合印發《浙江省親清政商交往若干行為指引（試行）》，緊扣當前政商交往突出問題，聚焦企業需求和干部顧慮，以列清單、定標桿的形式，提出政商交往正面清單、負面清單、倡導清單。其中，正面清單和負面清單針對公職人員設立，倡導清單是對民營經濟人士提出的號召。這是認真貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神的重要舉措，是深化構建親清統一的新型政商關系的重要一環，是落實我省營商環境優化提升“一號改革工程”的有力抓手。主要體現三方面特點：一是用正面清單來激勵擔當。立足于優化服務、主動作為，從加強政企良性互動、幫助企業排憂解難等八個方面規范政商交往高頻事項，解決實踐中干部想為但怕追責導致不敢為、不愿為的問題。同時把實施政務服務增值化改革等體現浙江特色的工作予以固化，旨在把“ 親 ”的關系塑造得更加和諧。二是用負面清單來劃出底線。在現有紀法規定的基礎上，聚焦影響企業切身利益和服務質效的問題，從破壞公平競爭、違背誠信原則等八個方面進一步明確“不準為”的范圍，與正面清單形成一體兩翼，真正做到親不逾矩、清不遠疏。三是用倡導清單來示范引領。重在強化教育引導，既立高線又劃底線，納入“四千”精神、“同心同廉”、清廉民企等浙江特色和元素，引導民營經濟人士在愛黨愛國、弘揚優秀企業家精神等八個方面爭作示范引領。《行為指引》將根據試行情況不斷迭代完善，持續助力打造營商環境最優省和民營經濟高質量發展新高地。

主題：大力弘揚浙商精神

涉及條款：第七十九條各級人民政府及有關部門應當弘揚浙商創新創業精神，按照國家和省有關規定對優秀市場主體經營者予以褒揚激勵；依法處置涉及市場主體及其經營者的虛假和侵權信息。具體解讀：目前，省委網信辦已根據省委三個“一號工程”具體部署，結合網信部門職能，在全省范圍開展營商網絡環境“親清·護企”專項行動。通過創建“三清單”，摸排重點服務保障對象，調研重點突出問題，公布侵權處置成效，實現企業情況清明。建立“三機制”，實現涉企輿情聯席研判、重點企業直聯應對、企業家權益保護保障，實現企業風險清雷。推動“三提升”，提升企業媒體交流溝通能力、提升企業輿情應對水平、提升辟謠發布處置效率，實現企業輿情清聲。但與此同時，企業侵權舉報還存在“ 舉證難”“處置難”的問題，企業提供的線下證據不足、主管單位背書支持不夠較為突出，導致舉報和處置質效不高。下一步，將推動專項行動持續走深走實，幫助浙商浙企熟練運用網絡舉報維護自身合法權益，重點做好以下工作：一是推出“政企同心 e 路護航”活動，組織屬地網信部門與重點企業開展核心業務板塊涉政有害信息交叉檢查，針對涉政表述不當、固定搭配錯誤、圖片使用不規范等有效提高企業意識，形成事前糾正代替事后執法的良好示范效應。二是探索民企輿情聯席座談機制，通過網絡侵權舉報宣傳科普進企業，有效提升民企輿情風險應對化解能力和網絡舉報舉證能力。三是大力開展網絡舉報護企宣傳，聯合屬地網絡媒體平臺，推出多期“清鋒俠在行動”舉報護企作品，在中央和省級主流媒體上進行發布報道，提升護企工作針對性和影響力，形成品牌效應。

主題：社會治理助力營商

涉及條款：第八十一條各級人民政府及有關部門應當堅持和發展新時代“楓橋經驗”，傳承和弘揚干部下基層開展信訪工作經驗，推進信訪法治化建設，完善調解、仲裁、行政裁決等非訴訟糾紛解決機制，加大涉企爭議協調化解力度。具體解讀：社會治理助力營商，是指堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，堅持把調解、仲裁、行政裁決等非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推進涉企爭議協同化解、實質化解，讓各類市場主體放心投資、安心經營、專心創業。在訴源治理方面，全省立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，積極構建黨委領導下的訴源治理大格局，持續深化“浙江解紛碼”、舟山“普陀模式”、永康“龍山經驗 ”和臨安“共享法庭”等創新做法，完善省、市、縣、鄉鎮、村社、網格六級聯動的基層社會治理體系，抓實縣級社會治理中心建設，形成訴源治理“浙江模式”，“組合拳”效應持續放大。下一步，將完善黨委總攬全局、協調各方的訴源治理組織領導機制、“調解為主、訴訟斷后”矛盾糾紛分層過濾機制、訴源糾紛就地受理就地化解機制、重大訴源預警預測機制、訴源在線智能化解機制，進一步推進社會治理中心建設，發揮法院指導調解職能，加強“楓橋式人民法庭”“楓橋式共享法庭”建設，推動商事糾紛化解提質增效，提升法治化營商環境建設水平。在信訪方面，當前，各地通過干部下基層開展信訪工作等形式，借助省“民呼我為”統一平臺、12345 政務服務便民熱線等渠道，圍繞企業痛點、難點、堵點，從完善辦理機制入手，建立完善分類處理、快速辦理、督查督辦、分析研判、溝通協調機制，有力推動涉營商環境咨詢投訴事項形成“咨詢投訴-交辦-回復-回訪-評價-督查”全過程閉環管理，助力我省營商環境提升。下一步，將持續強化考核問效，用好信訪部門改進工作、完善政策、追究責任“ 三項建議權”，以推進信訪工作法治化不斷推動營商環境事項化解質效提升，助力營商環境優化。在調解方面，著眼“楓橋經驗”的實質內涵，省兩辦出臺《關于加強新時代調解工作的若干意見》《關于完善矛盾糾紛多元調解體系的意見》等制度性文件，構建矛盾糾紛多元調解格局。縱深推進訴前調解改革攻堅行動，制定出臺《關于加強訴前調解改革的意見》《關于建立調解組織名冊管理制度的通知》等指導性文件，深化訴源治理。圍繞服務保障三個“一號工程”，在全國率先實現設區市商事調解機構全覆蓋，強化涉企爭議調解。下一步，將繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，部署開展調解工作標準化市場化國際化改革，著力構建具有浙江辨識度的大調解工作格局，不斷增強治理方式韌性，切實提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，打造平安浙江建設標志性成果。指導商事調解組織和調解員入駐有需求的法治服務專區，提供涉企法治增值服務。在仲裁方面，我省仲裁行業進一步創新訴源治理，積極融入“一站式”商事糾紛多元解決機制，實現矛盾糾紛化解 “網上隨時辦、全域就近辦、簡易快捷辦”。下一步，將強化部門協同，根據企業需求，持續深耕金融、電子商務、知識產權、國際貿易等服務領域，支持仲裁機構探索建立小額金融糾紛等領域的“訴仲調”銜接機制，提升仲裁參與基層治理實效。在行政裁決方面，我省行政裁決案件主要集中在專利侵權糾紛、土地（山林）權屬糾紛和政府采購投訴糾紛處理等領域，全省行政裁決程序制度不斷完善、示范試點效果明顯、數字化建設加速推進、隊伍建設不斷加強、辦案總量逐年攀升。為推動《條例》規定落實，下一步，將重點做好以下工作：一是推動全省行政機關切實履行裁決職責，推進行政裁決工作專業化、規范化和制度化。二是提高行政裁決案件質量，實現政治效果、法律效果和社會效果有機統一。三是加強創新實踐，夯實行政裁決工作的理論基礎。四是健全工作保障，切實加強行政裁決的組織領導。第九章法治保障第八十二條：涉企政策制定第八十三條：涉企政策落實第八十四條：執法監督第八十五條：健全行政裁量權基準制度第八十六條：慎用強制措施第八十七條：市場主體權益司法保護第八十八條：產業合規管理第八十九條：民營企業內部腐敗治理第九十條：公共法律服務第九十一條：社會監督第九十二條：人大、監察機關監督第九十三條：激勵機制第九十四條：責任追究

主題：政策措施公平競爭審查及適應調整期

涉及條款：第八十二條行政機關制定與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，應當符合下列要求：（二）進行公平競爭審查；（五）設置不少于六十日的適應調整期，涉及國家安全和出臺后確需立即執行的除外。具體解讀：《浙江省公平競爭審查辦法》明確，行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“ 一事一議”形式的具體政策措施時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止出現排除、限制市場競爭情況。經公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規定的，應當不予出臺或者調整至符合相關要求后出臺；未經公平競爭審查的，不得出臺。將適應調整期設置為不少于六十日，有利于政府及其有關部門統籌協調、合理把握規章、行政規范性文件等出臺節奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協調對市場主體正常生產經營活動造成不利影響。

主題：加強行政執法監管

涉及條款：第八十四條設區的市、縣（市、區）人民政府應當編制綜合檢查場景清單，推進跨部門、跨領域、跨層級多個執法主體的相關行政檢查一次完成。縣級以上人民政府及其有關部門應當全面落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度，實現行政執法信息及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。具體解讀：編制綜合檢查場景清單，是指根據《浙江省人民政府辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管進一步優化提升營商環境的通知》，對部分重點領域、新興領域涉及多部門、管理難度大、風險隱患突出的高頻事項，明確牽頭監管部門、配合監管部門和各部門監管事項，納入跨部門綜合監管重點事項清單實施管理。推進跨部門、跨領域、跨層級多個執法主體的相關行政檢查一次完成，是指根據《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》，兩個以上部門對同一監管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，以跨部門聯合檢查為原則，以“雙隨機、一公開”監管為主要方式開展檢查，切實防止多頭重復檢查。當前，我省貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》，深入推進跨部門綜合監管，由省市場監管局牽頭，會同各行業主管部門編制《浙江省跨部門綜合監管重點事項清單》（第一版），包含 86項跨部門綜合監管事項，并以此為基礎，編制省級部門聯合隨機抽查事項清單和聯合抽查計劃，以跨部門聯合雙隨機抽查為主要方式落實跨部門綜合監管重點事項清單，提高監管的公平性、精準性和集成度，為經營主體打造法治化、可預期的營商環境。行政執法公示包括事前、事中、事后全流程公示，是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。行政執法全過程記錄是行政執法機關通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。重大行政執法決定法制審核，是指凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。全面推行行政執法“三項制度”，對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性作用。下一步，各級行政執法機關將持續抓好行政執法“三項制度”貫徹落實，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。

主題：健全行政裁量權基準制度

涉及條款：第八十五條省、設區的市人民政府及其有關部門應當健全行政裁量權基準制度，建立行政裁量權基準動態調整機制。縣（市、區）人民政府及其有關部門可以在法定范圍內，對上級行政機關制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。具體解讀：行政裁量權基準，是指行政機關結合本地區本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節，對法律、法規、規章中的原則性規定或者具有一定彈性的執法權限、裁量幅度等內容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執法尺度和標準。規范行政裁量權基準制定和管理，對保障法律、法規、規章有效實施，規范行政執法行為，維護社會公平正義具有重要意義。下一步，將持續貫徹落實《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》《司法部辦公廳關于印發〈關于行政裁量權基準制定和管理的工作指引〉的通知》等規定，嚴格履行行政裁量權基準制定職責，省級人民政府部門履行本行政區域內行政裁量權基準制定的主體責任；設區的市政府及其部門負責制定本級地方性法規和政府規章設定的行政執法事項的行政裁量權基準，以及匯總整理上級政府及其部門制定的行政裁量權基準；縣級人民政府及其部門可以根據工作需要依法對上級制定的行政裁量權基準適用的標準等予以合理細化量化。盡快修訂《浙江省行政處罰裁量基準辦法》，進一步明確行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行為的行政裁量權規范，推行“一單位一清單”集中公示，防止發生行政執法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、“小過大罰”、類案不同罰等問題。

主題：慎用行政強制措施

涉及條款：第八十六條行政執法應當加強說服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段的運用。鼓勵依法制定不予處罰、減輕處罰清單和不予實施行政強制措施清單。行政機關、司法機關應當依法慎重使用查封、扣押、凍結等強制措施；確需查封、扣押、凍結的，應當最大限度降低對市場主體正常生產經營活動的影響。具體解讀：非強制行政手段，是指在行政執法中，基于國家法律法規、政策規定及職能職責，在嚴守法律、安全底線的前提下，適時靈活地采取說服教育、勸導示范、行政指導、警示約談、整改復查等非強制性執法方式，引導行政相對人主動、自覺履行法律義務、糾正違法行為、消除危害后果，從而達到行政目的的行政行為。根據中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》規定，要創新行政執法方式，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。目前，我省正在探索事前行政合規指導、涉企“預約式”行政指導服務等方式，推行輕微違法依法不予處罰工作。探索將參與主動消除或減輕違法行為危害后果的公益服務作為從輕減輕處罰情形。截至2023 年底，全省已有 26 個省級行政執法機關明確全省系統輕微違法依法不予處罰清單，涉及 363 項行政處罰事項。下一步，將推行以增值化改革理念提升行政執法質效工作，更加注重發揮行政執法服務、教育、引導、規范功能，聚力維護社會主義市場經濟秩序和社會和諧穩定，努力實現行政執法效能最大化、對企業生產經營活動影響最小化、為民服務效益最優化。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為，防止證據損毀，避免危害發生，控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施的暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政執法機關應當嚴格遵守行政強制措施實施程序，實施行政強制措施前，綜合衡量是否為行政管理之必要，非必要不實施行政強制措施。確需實施行政強制措施的，應當盡可能減少對市場經營主體正常生產經營活動的影響，嚴格按照行政強制法等法律法規的規定，充分保障行政相對人陳述申辯權利，并對查封、扣押全過程實施執法全過程記錄。行政執法機關應當堅持“教育與處罰相結合 ”原則，對民營企業和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結等措施，最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。依法必須采取查封、扣押、凍結措施處置涉案財物的

，必須嚴格區分個人財產和企業財產、區分違法所得和合法財產、區分涉案人員個人財產和家庭成員財產，結案后及時解封、解凍非涉案財物。目前，我省寧波、杭州、衢州等地，以及交通、文化廣電旅游、稅務

等領域，制發了“不予行政強制清單”，取得了初步成效。在法院執行工作中，需要強化善意文明理念，在依法保障勝訴當事人合法權益同時，最大限度減少對企業被執行人權益影響，實現法律效果與社會效果有機統一。目前，全省持續深化執行“一件事”改革，深化“自動履行為主、強制執行為輔”的執行工作長效機制建設，開展助企紓困專項集中執行行動，推出企業基本賬戶“保護艙”、涉企財產保全“綠色通道”等善意文明執行舉措。在執行辦案中，嚴格禁止超標的查封、亂查封現象的發生，對能“活封” 的財產，盡量不進行“死封”，使查封財產能夠物盡其用，避免社會資源浪費。查封廠房、機器設備等生產資料的，繼續使用對該財產價值無重大影響的，允許繼續使用，努力做到不中斷企業的指揮系統，不中斷企業的資金往來，不影響企業的正常生產經營，不擴大對企業聲譽的負面評價，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。

主題：加強合規體系建設

涉及條款：第八十八條縣級以上人民政府及其有關部門應當加強重點產業預防性合規體系建設，編制重點產業合規指引和生態環境、安全生產、消防安全、勞動用工等方面專項合規指引。支持重點企業建立首席合規官、合規員制度。具體解讀：重點產業預防性合規，是指堅持“預防性”工作定位，聚焦產業發展、企業經營的高頻涉法風險，梳理規則、劃出紅線、明確底線，優化制度供給，強化行政指導，創新能動司法，完善精準普法，通過提供預警、咨詢、輔導、化解等全鏈條合規服務，構建形成合規制度、運行、激勵、監管的工作閉環。當前，我省正在開展重點產業預防性合規體系建設國家試點，通過加快構建“重點+專項”合規指引體系、“線上+線下”增值服務體系、“力度+溫度”精細執法體系、“積極+適度”政策激勵體系，進一步加強合規指引編制、合規平臺建設、合規系統治理、合規評價運用，讓行政監管規則更加明確、清晰，讓企業提前知曉合規經營底線、紅線，讓涉企法治服務更有針對性、實效性，推動企業法律風險從 “被動查找” 向 “精準識別”轉變、企業合規建設從“要我合規” 向 “我要合規”轉變、企業經營管理從“事后整改” 向“全程防控”轉變、涉企監管執法從“單向要求” 向 “雙向規范 ”轉變，在全國率先探索政府依法行政、企業合規經營、群眾誠信守法的營商環境法治化新路子，努力以高水平法治保障高質量發展。

主題：治理民企內部腐敗

涉及條款：第八十九條民營企業內部工作人員實施職務侵占、挪用資金、行賄受賄、非法經營同類營業、為親友非法牟利以及徇私舞弊低價折股或者低價出售企業資產等腐敗行為涉嫌構成犯罪的，公安機關應當及時受理并審查；經審查符合立案條件的，應當及時立案偵查，并依法查封、扣押、凍結涉案財物。人民檢察院應當加強對民營企業內部工作人員腐敗案件的立案監督、偵查監督，對公安機關應當立案偵查而不立案偵查或者未依法查封、扣押、凍結涉案財物的，依法予以監督糾正。人民法院應當健全民營企業內部工作人員腐敗案件審理機制和涉案財物追繳處置機制，依法加大對民營企業內部腐敗行為的懲處力度和追贓挽損力度，提高辦案質效。具體解讀：民營企業內部涉嫌構成犯罪的腐敗行為，從法律層面而言即公司、企業工作人員職務犯罪，其犯罪主體是指在公司、企業的人員，最常見的罪名有職務侵占罪、挪用資金罪、非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪等，與貪污賄賂罪、挪用公款罪、受賄罪等罪名的犯罪主體是國家工作人員相區分。2023 年 12 月 29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過《刑法修正案（十二）》（2024 年 3 月 1 日起施行），將非法經營同類營業、為親友非法牟利、徇私舞弊低價折股或者低價出售企業資產的罪名適用范圍由國有公司、企業的工作人員擴展到其他公司、企業的工作人員，突顯了對民營企業的平等保護。民營企業內部職務犯罪是影響民營企業健康發展的“毒瘤”，不僅是企業的“家務事”，也是經濟社會發展的治理問題，依法嚴厲打擊民營企業內部職務犯罪行為，對于保護民營企業財產權利、維護民營企業管理秩序具有重要意義。下一步，公安機關將繼續深入開展打擊治理民營企業內部腐敗問題，立足有力有效“ 打 ”的基礎上，全面深化公安機關涉民企內部腐敗治理“打防治控”全方位工作，有效解決民營企業內部職務犯罪報案難、辦理難、追贓挽損難、有效治理難等問題；檢察機關將充分發揮檢察職能，進一步加大訴訟監督和懲治力度，引導企業有針對性地消減犯罪隱患，推動行業建立健全相應反腐機制，以案件辦理助企業康復，促行業治理；法院將依法嚴懲民營企業內部職務犯罪行為，加大追贓挽損力度，保護民營企業產權和企業家合法權益，為民營經濟健康發展保駕護航。

第十章附則

第九十五條：未盡事宜規定

第九十六條：施行日期

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