中共義烏市人力資源和社會保障局委員會
關于巡察整改情況的通報
發布時間：2025-02-19 14:54
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根據義烏市委統一部署，2024年3月21日至2024年6月21日，市委第一巡察組對義烏市人力資源和社會保障局黨委開展了巡察。2024年8月7日，市委巡察組向義烏市人力資源和社會保障局黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
義烏市人力資源和社會保障局黨委堅持把巡察整改作為重大政治任務來抓，始終站在講政治、講大局、講黨性的高度，深刻認識整改工作的重要性和緊迫性，切實將思想和行動統一到市委的部署要求上來，以高度的思想自覺正視問題，以強烈的緊迫意識改正問題，切實做好巡察“后半篇文章”。一是提高思想認識，高標準把握整改要求。對市委巡察組反饋意見，市人力資源和社會保障局黨委堅決擁護、誠懇接受、照單全收、堅決整改。反饋會后立即召開黨委會，專題組織學習上級關于巡察整改工作的重要指示精神和有關要求，提高政治站位，自覺抓好巡察整改落實。二是加強組織領導，高質量落實整改任務。成立由黨委書記任組長，黨委委員為副組長，各科室、局屬各單位負責人為成員的巡察整改工作領導小組，明確黨委書記為第一責任人，各黨委委員履行“一崗雙責”，切實落實巡察整改責任。緊緊圍繞巡察組反饋意見和整改工作要求，認真梳理35個問題，結合工作實際，制定了123條具體落實措施，做到了整改內容、完成時限、責任人員、工作要求、保障措施等“五個明確”，形成《中共義烏市人力資源和社會保障局黨委關于落實市委巡察組反饋意見整改方案的報告》（義人社黨〔2024〕12號）。三是堅持上下聯動，高水平推進督導落實。局黨委巡察整改工作領導小組辦公室堅持日常檢查和集中檢查相結合，及時發現整改過程中遇到的各類問題，并第一時間進行整改。認真做到巡察整改與推進人力社保事業發展相結合，與提升干部職工作風效能相結合，全面轉化巡察整改各項成果。制定了督辦工作制度、干部崗位管理清單制度，重新修訂了局工作規則等制度，從制度層面推動巡察整改常態長效落實到位。
巡察反饋后，對市委巡察組巡察期間移交的18件信訪件，進行了認真梳理和集中辦理，已辦結18件，辦結率為100%。截至目前，巡察反饋35個問題，已完成整改35個，尚未整改到位0個，整改完成率100%，制定及修改完善制度9項，追繳資金0.824733萬元，對巡察組反饋的問題線索，及時進行分類處置，立案12件、了結12件，協助市紀委黨紀立案1件；責令檢查2人，給予批評教育6人，提醒談話4人。
一、關于“以高質量充分就業支撐我市高質量發展不夠有力”問題的整改情況
（一）提升技能促高質量就業。深入推進“技能義烏”建設行動，分類開展“新商人”“新農人”“新匠人”“新業人”培育，基本實現重點群體全覆蓋。立足我市產業特點，增強技能人才培養契合度，“商貿領域技能人才培育”獲評省人社廳“創改開”首批優秀案例。
（二）提供精準高效就業服務。完善公共就業服務體系，建成金華市級首批公共就業服務站36個，形成“零工市場+零工驛站+線上平臺”三維就業幫扶平臺。強化重點群體就業幫扶，為離校未就業畢業生有針對性地提供政策宣傳、職業指導、崗位推介、培訓報名等就創業幫扶精準服務，重點群體就業幫扶覆蓋率達100%。
（三）大力促進創業帶動就業。開展多元創業活動，提高創業大賽與我市經濟社會發展契合度，在賽道設計上更加針對市場需求，加大項目落地追蹤，切實提高大賽項目落地比例。開展創業孵化基地培訓交流活動，做好職業培訓補貼、創業擔保貸款等各類政策覆蓋，提高創業孵化成功率。
二、關于“高品質共富大社保體系建設仍有不足”問題的整改情況
（一）織密社會保障網。持續開展社保擴面工作，重點做好靈活就業、高校畢業群體的參保引導。梳理城鄉居民養老保險參保繳費情況，提升城鄉居民養老保障水平。持續推進新業態從業人員職業傷害保障，會同市場監管局出臺外賣行業參保辦法，實現新業態專職從業人員職業傷害保障全覆蓋。
（二）推動重點領域靶向施策。加強參保政策宣傳，持續推進社保政策“六進”活動。實行清單管理機制，緊盯今年新開工合同金額3000萬以上項目，對未參保建設工程項目開展參保督促提醒。強化建設工程領域工傷保險工作部門協同，會同稅務、鎮街、勞動維權多方力量加強對已開工未參保企業的督查處罰力度，推進建設工程領域工傷保險參保。
（三）豐富社會保障層次。構建多層次、多支柱養老保險體系，加大宣傳推介力度，圍繞律師協會、中小微企業抓好人才集合年金擴面。
三、關于“人才‘引育留用’全鏈條工作存在短板”問題的整改情況
（一）加大聚才力度。加大引才工作力度，精準開展“百校聯動 就在義烏”全國高校巡回招聘等人才招引活動。開展政策宣傳進校園、產業游等活動，開發實習崗位，鼓勵應屆畢業生留義實習。開展醫療衛生專場、事業單位專場、百名博士義烏行等碩博人才招聘會，提升引才層次。出臺《博士后工作管理辦法》，形成規范化博士后工作管理體系。
（二）優化人才服務。迭代升級《義烏市人才購房補助實施辦法》、《義烏市高校畢業生生活補貼實施細則》等人才政策，加大政策宣傳力度，提升覆蓋面。做好政策申報引導，避免出現政策未就高享受情況。
（三）充分培育引導人力資源服務行業。草擬我市人力資源服務機構政策初稿，積極申報人力資源增值化改革創新項目，義烏沃克、恒信兩家機構入選金華市骨干機構。與浦江、磐安等地達成合作意向。
四、關于“基層人社治理改革不夠有力”問題的整改情況
（一）加大治理欠薪工作力度。健全“綜合指揮中心+專業執法+基層治理+督導巡查”欠薪治理體系，14名骨干監察員專人專崗聯系鎮街，全市在建項目實現安薪哨兵全覆蓋。做實137快速處置機制，開展“夏季清薪”、在建工程項目“六項制度”專項整治、欠薪治理冬季攻堅等專項行動。
（二）提高勞動關系源頭治理水平。制作《義烏市企業規范用工問答手冊》，組織開展鎮街勞動法律法規宣講和勞動用工業務能力提升項目制培訓，推動企業規范用工。指導鎮街建立勞動仲裁派出庭，完成鎮街調解員的業務培訓工作。落實仲裁員常態化下沉鎮街工作機制，開展仲裁員基層接待活動，推動形成基層調仲聯調工作體系。
五、關于“意識形態工作落實不夠到位”問題的整改情況
（一）規范理論學習。對照市委理論中心組學習計劃，補充完善黨委理論學習全年計劃。規范學習形式和學習會議記錄，列明具體參加人員。
（二）健全工作機制。制定媒體采訪工作機制，進一步壓實“三審三校”責任，做到全流程閉環管理。建立重大政策、事項和活動處置綜合研判和報備機制，及時做好應對處置。加強網絡意識形態工作責任制建設，加強風險隱患排查。
六、關于“全面從嚴治黨主體責任落實不夠到位”問題的整改情況
（一）營造“嚴”的氛圍。每月開展內部正風肅紀檢查，對檢查情況進行通報。在黨風廉政會議、中層干部夜學會議上開展專題學習，進一步強化干部規矩意識、紀律意識。統籌開展群眾身邊不正之風和群眾身邊具體實事整治，針對發現問題線索，分類建立整改臺賬，實行銷號管理，推動問題解決。
（二）提高“督”的質效。建立健全內控管理制度和崗位權限管理臺賬，涉及資金撥付業務實行三級風險防控制度。對社保基金管理回頭看、內控管理、業務經辦情況開審第三方審計。及時聯系相關單位，追回重復領取的培訓補貼。
七、關于“作風建設不夠扎實”問題的整改情況
（一）精準開展政策制定研判。出臺政策時進行可行性研究，多方征求相關部門意見，增強政策的實用性和可操作性。加強政策宣傳力度，開展政策宣傳和互動交流，提高政策的知名度和影響力，提高資金執行率。
（二）提高政務服務效率。建立人社審批事項溝通群，對涉及多科室流轉的審批件進行及時對接，跟蹤進度。對超期件進行逐條分析、核實原因。每月通報超期件情況，壓實經辦科室單位責任。
（三）優化提升服務態度。召開全體干部職工會議，強調干部作風建設。組織工作人員參加業務技能大練兵活動，選派10名工作人員代表金華赴省參加技能比武。開展窗口工作人員培訓，制定《義烏市人力資源和社會保障局工作規則》，明確窗口單位行為規范。對窗口開展常態化巡查，強化窗口工作紀律。
八、關于“工傷辦理漏洞較多”問題的整改情況
（一）精準落實上級要求。壓實工作責任，專題研究部署工傷領域專項治理工作。強化疑點數據摸排，持續開展問題線索回頭看，重點聚焦工程建設領域“未參保、先開工”“只施工、不參保”問題，對今年新開工合同金額3000萬以上項目實行清單管理機制，聯合住建、行業協會、鎮街加大走訪、宣傳、督促力度。
（二）提升業務工作規范性。優化勞動能力鑒定監督機制，局紀委、基金監督科共同參與監督專家抽取過程，下文明確新增專家入庫、動態管理等事項，開展勞動能力鑒定專家專項培訓。完善《義烏市工傷認定經辦規范》，對簡易程序工傷認定的申請材料進行明確。委托第三方機構協助開展工傷認定事故調查核實。
（三）防范建設領域工傷辦理風險。對工傷發生率高的用人單位進行走訪約談，通過工傷風險因素評估、現場培訓、跟進回訪，形成風險預防閉環。加大對工傷發生率高但參保率低單位的參保催報力度，積極做好人員的工傷參保登記落實。做好黃牛代辦治理，完善工傷待遇支付經辦流程，切實維護工傷職工權益。
九、關于“勞動保障監察執法能力不足”問題的整改情況
（一）規范監察執法程序。編制《勞動法律法規匯編》和《行政執法工作手冊》，制訂人社行政執法工作手冊，做好執法全過程記錄，全流程清單管理。對每起重大案件在作出重大行政執法決定前，對擬作出決定的合法性、適當性進行法制審核。嚴格落實《行政處罰自由裁量基準制度》，進一步規范自由裁量標準。
（二）規范文書制作。由案件受理科（違法打擊組）統籌辦理涉及勞動監察案件，避免出現文書格式不統一、不規范問題。按照司法部門要求，定期對執法案卷進行梳理自查。
下一步，市人力資源和社會保障局黨委將認真貫徹落實黨的二十大精神、二十屆三中全會精神和市委市政府決策部署，做好市委巡察整改成效轉化文章，推進人力社保事業全面健康發展。進一步強化政治擔當，切實加強黨的全面領導。局黨委將進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終把黨的政治建設擺在首位，全面壓實主體責任，切實把責任扛在肩上，落到實處。牢固樹立持續整改、長期整改的思想，以嚴的要求、實的行動持續深化巡察整改落實，鞏固整改成效，推動巡察整改工作制度化、常態化、長效化，確保整改工作善始善終、善做善成。一是進一步堅持目標導向，切實完成整改落實工作。對已基本完成的整改任務，組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。對未完成整改問題，開展“長效盯”，細化清單、倒排時序、跟蹤問效，確保整改任務全面銷號。二是進一步鞏固整改成效，切實構建長效管理機制。堅持邊整改、邊總結、邊提升、邊鞏固，圍繞問題找癥結，圍繞難點抓突破，圍繞漏洞細制度，及時把巡察整改經驗轉化為制度管理，用制度管權、管事、管人、管物，防止問題反彈回潮，不斷深化擴大巡察整改成果。同時，以落實本次巡察整改為契機，以“規范提升、扛旗爭先”為總要求，全力穩就業、聚人才、強保障、促和諧，推動人力社保事業高質量發展。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0579—85020103；郵寄地址：義烏市香山路389號行政9號樓9樓辦公室2，322000；電子郵箱：ywrszc@163.com 。
中共義烏市人力資源和社會保障局委員會
2025年2月19日