義烏市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
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330782000000/2021-426723
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義烏市政府網
- 成文日期：
2021-02-19
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發布時間：2021-02-19 09:41
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中國共產黨義烏市第十四屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和對義烏工作系列重要指示批示精神，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會和金華市委七屆八次全會精神，緊密結合義烏實際，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。
一、干實“八八戰略”義烏篇章，搶當“重要窗口”模范生，開啟高水平全面建設社會主義現代化國家新征程
1.在習近平總書記的親切關懷和“八八戰略”指引下，我市踐行“義烏發展經驗”，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。習近平同志高度重視義烏，在浙江工作期間把義烏作為縣（市、區）調研“首站”；先后12次深入義烏調研指導，親自總結推廣“義烏發展經驗”，肯定“義烏發展經驗”是結合實際落實“八八戰略”的經驗。到中央工作后，習近平同志多次對義烏國際貿易綜合改革作出重要指示批示，推動義烏納入國家改革開放總體布局。2011年國務院批準義烏開展國際貿易綜合改革試點。黨的十八大以來，習近平總書記10次對義烏工作作出重要指示批示，為義烏定位世界小商品之都；2020年在即將邁入新發展階段的關鍵節點，在總書記的親切關懷下，自貿試驗區擴區至義烏，為義烏高水平全面推進社會主義現代化建設擘畫了宏偉藍圖。國家部委和浙江省委省政府、金華市委市政府都大力支持義烏改革發展。
“十三五”以來，市委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記囑托，忠實踐行“八八戰略”，擔當建設世界小商品之都歷史使命，堅持和深化“義烏發展經驗”，堅決貫徹中央、省委和金華市委決策部署，團結帶領全市人民，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，加快經濟和城市轉型，各項事業發展取得全方位、突破性、跨越式成就。開啟全面高質量發展新階段。預計2020年地區生產總值近1500億元；減稅降費后一般公共預算收入依然連續兩年超百億；出口首次突破3000億元；快遞量從全國第8躍居全國第2；綠色發展指數躍居全省第一；總人口從202萬增加至248萬。改革開放邁入自貿試驗區時代。浙江自貿試驗區擴區至義烏，第六代市場加快建設；國際貿易綜合改革獲得國家高度肯定，市場采購貿易方式在全國31個城市推廣；國貿改革試驗區、綜合保稅區、跨境電商綜試區疊加放大改革優勢；“義新歐”平臺開行班列總量躍居全國第4。經濟轉型跨越拐點穩走向好。主要經濟指標增速2017年以來進入上升通道，五年累計引進億元以上重大項目270個；五年來的投資力度是歷史上最大的；光源科技小鎮、綠色動力小鎮初具規模，建成全球最大的光伏組件智能單體車間、全球最大的汽車動力制造基地，省級認定小微企業園總數全省第一；規上工業增加值增速從0.1%提升至11.4%，躍居全省17強縣市第1。城鄉發展跨入雙江湖時代。城市框架全面拉開，有機更新、美麗城鎮、星級和美鄉村和精品線建設讓城鄉巨變，全省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉村現場會在義烏召開；雙江水利樞紐、義烏植物園、高鐵全高架站房、軌道交通、跨區域三環、機場路立交化改造、老城區地下環線等標志性項目啟動建設。民生事業從縣域水平向都市區水平提升。百園工程等250余項教育工程全面實施，新中醫醫院、新婦幼保健院等投用，兒童醫院、浙四醫院二期、中心醫院三期啟動建設；財政民生投入429億元；獲得“平安金鼎”，金融機構貸款不良率降至五年來最低；榮獲全國文明城市，“文保單位倍增”超計劃完成，文化事業蓬勃發展；獲評國家生態文明建設示范市、“五水共治”大禹鼎銀鼎，義烏江出境斷面水質好于入境斷面。黨員干部“五（吾）帶頭”持續深化。黨的全面領導顯著增強，“不忘初心、牢記使命”的制度體系更加健全，干字當頭、實干干實、搶干快干成為義烏干部重要標志。人才總量達到34.5萬，上下貫通、執行有力的基層組織進一步建強。法治義烏、清廉義烏建設全面提升，率先建成“無證明城市”，“干事不受禮、辦事不求人”營商環境持續優化。統籌疫情防控和經濟社會發展有力有效。創新“黨建+單元”巷戰管理，“義新歐”班列、國際商貿城等在全國率先復工復市，返工返崗、政策支持、服務紓困走在全國前列。疫情以來，《新聞聯播》24次肯定義烏做法，《焦點訪談》3次專題聚焦肯定義烏?！笆濉币巹澲饕繕巳蝿談倮瓿?，實現高水平全面建成小康社會，為開啟高水平全面建設社會主義現代化國家新征程、高質量高水平建成世界小商品之都奠定了堅實基礎。
2.新發展階段我市面臨新機遇新挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國仍處于重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，義烏加快高質量發展具有多方面優勢和條件。我們有以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向，有中國特色社會主義制度顯著優勢，有“八八戰略”的戰略導航，有“義烏發展經驗”的科學指引，有市場商貿優勢、改革開放優勢、經濟持續穩定向上優勢，有各級各界的大力支持；進入新發展階段，“雙循環”、“一帶一路”建設、長三角一體化、自貿試驗區等蘊含重大歷史機遇；打造“重要窗口”、現代化先行、“四大建設”、“打造增長極、共建都市區、當好答卷人”等為義烏發展創造了廣闊空間；我市發展具有良好的基礎和市場活力，數字革命不斷催生新業態新模式。同時發展不平衡不充分等問題仍然突出，表現為八個不相適應：改革突破力度和承擔的世界小商品之都任務不相適應；傳統的市場發展路徑與區域分割化、交易線上化、訂單個性化、渠道扁平化趨勢不相適應；科技和人才支撐與創新發展的要求不相適應；行政管理體制機制與經濟社會發展水平不相適應；市場監管能力與國際貿易規模不相適應；公共服務供給水平與不斷提升的群眾需求不相適應；區域空間容量與發展所需的資源要素不相適應；干部隊伍的專業化能力和素質與義烏高質量發展的要求不相適應。全市黨員干部要著眼“兩個大局”，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，增強“窗口意識”、機遇意識和風險意識，樹立“沒有走在前列也是一種風險”的憂患意識，保持戰略定力，強化系統觀念系統方法，奮發有為辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
3.二〇三五年遠景目標。世界小商品之都是習近平總書記賦予義烏的新時代定位和歷史方位，為義烏深化“興商建市”發展戰略指明了前進方向，市委“一二三發展戰略”明確本世紀中葉要高質量高水平建成世界小商品之都。聚焦這一總目標，到二〇三五年，要建成國際一流營商環境樣板城市、以世界小商品之都為特色的國際樣板城市，基本建成世界小商品之都，成為“新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口”的模范生。高質量發展處于全國領先水平，經濟實力、創新實力、綜合競爭力大幅提升，實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化，全市生產總值突破4000億元，比2025年翻一番。圍繞基本建成世界小商品之都，具體要成為“九個中心”。成為全球大眾貿易雙循環中心，創新小商品自由貿易、數字貿易規則，強化貿易金融等核心功能，增強全球資源要素配置能力，助推貿易強國建設，主動參與全球經濟治理。成為“一帶一路”開放創新中心，打造以“義新歐”、義甬舟為核心的遍及全球開放網絡和服務體系，推進共商共建共享，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。成為全球重要物流中心，實現“四港”聯動，構建立體多元、全球通達、高效便捷的數字物流體系，打造全球陸港標桿。成為特色產業智造中心，構建光電光伏、汽車裝備制造及小商品細分領域世界級產業集群，全面提升產品質量和附加值，引領全球小商品風尚。成為區域經濟中心，實現主要經濟指標比肩發達經濟體水平，集聚人才、資金等要素能力居全國同類城市前列。成為長三角重要交通中心，構建立體多元智慧綠色平安的現代綜合交通體系，打造滬浙閩、義甬舟、溫義合三大交通走廊交匯樞紐、長三角重要公鐵空樞紐，交通現代化水平居全國前列。成為區域公共服務中心，構建多樣化、高品質、全生命周期公共服務體系，公共服務國際化水平顯著提升，實現教育現代化、衛生健康現代化，建成體育強市、文化強市。成為高質量發展示范中心，建成高水平創新型城市、科技強市、人才強市，構建現代化經濟體系，實現城鄉深度融合發展，加快農業農村現代化，生態環境質量、資源能源集約利用、美麗經濟發展處于國內領先水平，建設人與自然和諧共生的美麗中國先行區。成為社會主義現代化先行展示中心，形成黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系，高水平建成“整體智治”體系，建成法治政府、法治社會，塑造現代城市文明，推動全市人民走向共同富裕，清廉義烏取得更大戰略性成果，政治生態風清氣正，為世界提供“中國方案”范例，充分彰顯中國特色社會主義制度優越性，展現“重要窗口”模范生風采，綻放“義烏發展經驗”新時代光芒。
在高水平全面建設社會主義現代化國家新征程中，全市上下必須堅持和深化“義烏發展經驗”。“義烏發展經驗”是具有戰略指導意義的思想理論成果，是創造性地貫徹中央精神和“八八戰略”的經驗，是義烏人民對中國特色社會主義道路的大膽探索和成功實踐，是指引義烏高質量發展的重要行動指南，也是發展中的經驗。傳承和弘揚“義烏發展經驗”就是要進一步深化習近平新時代中國特色社會主義思想在義烏生動實踐，深刻詮釋好“義烏發展的典型是一個全面發展的典型”。要發揮好政府“有形之手”與市場“無形之手”作用，用改革的精神和發展的辦法解決前進中的問題，打開義烏高質量發展、競爭力提升、現代化建設的新通道。要與時俱進地豐富、發展和總結、提煉義烏的實踐經驗，努力創造義烏發展的新輝煌，為全省、全國大局作出新的貢獻。
建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措，是一場涉及思想觀念、開放格局、要素配置、體制機制的全領域深層次變革，是深化“興商建市”發展戰略、撬動義烏高質量發展的重大機遇。自貿試驗區也是貫徹新發展理念、構建新發展格局的戰略平臺，是探索更高水平開放型經濟新體制的必然選擇。要堅持制度創新、數字賦能，對標國際高水平經貿規則，調動各方積極性和創造性，以自貿試驗區引領推動全市大改革大開放大創新大發展，提升義烏在全球經貿格局中的獨特地位和作用，在新時代創造更多可復制可推廣的經驗。
4.“十四五”時期我市經濟社會發展總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以自貿試驗區為立足點，堅定不移實施“興商建市”發展戰略，以數字賦能、整體智治為重要路徑，緊扣干實“八八戰略”義烏篇章、搶當“重要窗口”模范生，堅持和深化“義烏發展經驗”，深入實施“一二三發展戰略”，加快建設國際一流營商環境樣板城市、以世界小商品之都為特色的國際樣板城市，全面深化改革開放，加快推進標志性項目建設，扎實做好基礎性工作，主動融入新發展格局，奮力跑在現代化先行最前列，為全省、全國現代化建設提供義烏元素、義烏經驗，讓世界從義烏這個“重要窗口”更好地讀懂中國。
5.“十四五”時期我市經濟社會發展主要目標。聚焦世界小商品之都一個總目標，全力打造“九個中心”，精心打好“十五張牌”，聚力高質量、競爭力、現代化，充分發揮改革開放先行優勢，全面拓展經濟轉型和城市轉型勝勢，形成干實“八八戰略”義烏篇章、搶當“重要窗口”模范生的系統性突破性標志性成果。
——經濟綜合實力顯著提升。全市生產總值達到2000億元以上；數字經濟增加值占生產總值比重達到65%以上；經濟結構更加優化，高新技術產業產值占規上工業產值比重達到60%以上；創新能力顯著增強，現代產業體系初步建立。
——改革開放水平顯著提升。深度融入新發展格局，外貿持續穩增長，暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環功能持續增強，服務“一帶一路”建設取得重大成果，制度型開放取得顯著進展，形成區域性要素集聚洼地，內外貿總額達到1萬億元。
——城鄉融合水平顯著提升。深度融入長三角高質量一體化發展，城市競爭力全面提升；“一個市”理念規劃全域，城市二環內266平方公里加快大建設大開發，構建跨區域三環，“中國眾創鄉村”基本建成，生態文明建設走在前列，城鄉融合格局基本形成。
——人民生活水平顯著提升。保持全體居民人均可支配收入全國第一，全生命周期民生服務不斷完善，高質量的教育、醫療、文化、養老等公共服務更加普惠均衡、優質便捷，社會文明程度、生態環境質量大幅提升，群眾幸福感、獲得感、安全感持續增強。
——市域現代治理顯著提升。黨的全面領導堅強有力，條抓塊統高效協同治理格局率先形成，社會自治、法治、德治、智治高效融合，平安義烏持續鞏固提升，“整體智治、唯實惟先”蔚然成風。黨員干部“五（吾）帶頭”全面深化，基層黨組織和黨員隊伍建設有效加強，清廉義烏建設縱深推進，在治理體系和治理能力現代化建設方面走在前列。
“十四五”要堅定不移深化“興商建市”發展戰略，高標準建設數字自貿試驗區，全力打造第六代市場，建設國際一流營商環境樣板城市。
義烏確立并實施“興商建市”發展戰略從未動搖，每一階段發展都不離開一個“商”字，每一階段的發展又都有新的創新、新的內涵、新的提升、新的拓展、新的目標。義烏發展經歷了五代市場，“十四五”期間要建成第六代市場。第六代市場不是某一個具象的市場，而是市場轉型升級“場景形態”的系統集成。第六代市場具體有五大表現：一是以新型進口市場和國際商貿城六區市場為核心標志，“出口進口轉口”一體化打通；二是突出線上線下復合、“云網端”數字化聯動，主動構建電子貿易平臺體系；三是彰顯義烏碼頭、世界貨地、貿易天堂，“義新歐”、義甬舟帶動“人貨場”全球化布局，連通更多優質商戶、商品、采購商；四是實現標準進市場、設計進市場，向價值鏈高端拓展；五是集成“市場+制造”，強化實體經濟支撐。第六代市場有五大特色：一是支持生產企業“一體化”展示貿工科，市場化推動創新成果轉化；二是支持經營戶低成本甚至“零成本”開啟全渠道銷售，獲取更多訂單；三是支持進口商品“零關稅”進入“新型進口市場”，提升貿易競爭力；四是支持國內采購商“一站式”購買全球貨，品牌品種價格全球最優；五是支持境外采購商“手機上、家門口看樣下單”，讓“無處不在”的義烏市場成為“世界的市場、共享的市場、大家的市場”。
建設國際一流營商環境，是高質量高標準建設自貿試驗區的目標要求，是吸引全球貿易商投資商到義烏創業創新的關鍵舉措，是建成世界小商品之都，增強經濟吸引力、創造力、競爭力的題中之義。必須堅持以市場主體需求為導向，以制度創新為核心，全力推進自貿試驗區貿易、投資、資金、運輸、人員往來五大領域自由化便利化改革，加快構筑形成具有國際競爭力的開放政策和制度體系，以自身發展的確定性有效應對外部環境的不確定性。必須更高起點推動政府職能轉變、提升服務水平、改進干部作風，更大力度深化“放管服”改革，全面降低制度交易成本、生產經營成本，加快匯聚人流、物流、資金流、信息流等要素，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，奮力構筑義烏“十四五”乃至更長時期高質量發展的競爭新優勢。
二、打好數字自貿區為核心的改革牌，創新貿易規則和制度安排，打造以小商品自由貿易為主題的改革示范區
堅持“便利就是價值”，率先推進基礎性和具有重大牽引作用的改革，系統推動規則、規制、管理、標準等創新，打造最活市場機制，為全國制度建設作出重要示范。
6.率先建設數字自貿區。實行全域數字化監管，推動綜保區“一線”不報不稅不檢、徹底放開，“二線”智慧監管、高效管住，實現高水平開放。創新貿易規則，探索正面清單、數字溯源、信用管理的進口貿易模式，實施簡化申報、簡證放行、簡易征管等便利化舉措。探索小商品與大宗商品新型易貨貿易模式。深化金融改革試點，落地本外幣合一銀行結算賬戶體系、數字人民幣試點，推進與進口轉口、離岸貿易、保稅貿易等相適應的金融結算服務，跨境人民幣結算超1000億元。以改革的辦法解決市場經營戶賬戶資金凍結等問題。推動金融多元集聚，引進持牌金融機構30家以上，新增新興金融組織、金融專業服務等機構300家以上。建立國際投資“單一窗口”和“一站式”服務體系，自貿試驗區內新設企業6萬家以上。實施更加寬松便利的出入境和停居留政策，探索免簽入境。
7.以自貿試驗區撬動全面深化改革。強化各項改革頂層設計，做好需求分析，加強綜合集成，推動改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向。依托大數據建立健全統一開放的要素市場，創新土地、勞動力、資本、技術、數據、能源、環境容量等要素市場化配置方式，深化數字+稅務、數字+金融、數字+信用等改革，推進電商大數據統計試點。復制推廣全國自貿試驗區改革試點經驗，聯動推進國貿改革試驗區等國家級、省級改革，爭取開展綜合授權改革。推進新型海關監管模式改革，建設全國一流數字海關。厘清政府與市場關系，深化政府自身改革。深入推進治理領域集成改革，賦能鎮街，率先構建“縣鄉一體，條抓塊統”的整體治理格局。深化監管執法改革，試行沙盒監管、首錯免罰等新經濟模式包容審慎監管。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監管能力。分層分類深化國資國企改革，推進新增業務混改。系統推進紀檢監察、組織、宣傳思想、群團、生態等領域專項改革。
8.推進自貿試驗區區內區外聯動發展。充分發揮自貿試驗區高能級平臺優勢，構建立足浙江、輻射全國、面向全球的協同開放經濟體。完善“改革+項目+政策”落地機制，發展保稅加工等新業態，實現新型國際貿易、先進制造業和現代服務業互促發展。積極與各自貿試驗區、海關特殊監管區聯動發展，實現保稅商品區內便捷流動，探索以“改革飛地”形式，加強與上海、海南、香港、澳門等聯動，建立義烏-澳門跨境金融合作示范區。主動融入長三角一體化，協同打造長三角世界級城市群、長三角全面創新改革試驗區、長三角科創共同體，共建“數字長三角”。主動接軌滬杭甬大灣區和杭州、寧波、溫州都市區，主動共建金義都市區。做好對口支援、山海協作和幫扶工作，助推欠發達地區共享自貿試驗區紅利。
三、打好新型進口市場和出口市場為重點的貿易牌，推動內貿外貿、進口出口轉口、線上線下、貨物貿易服務貿易一體化的第六代市場發展，打造萬億雙循環大平臺
統籌用好國內國際兩個市場兩種資源，創新構筑集自由市場、進口市場、數字市場、全球市場、創新市場等場景形態于一體的第六代市場，在新發展格局中打造義烏碼頭、世界貨地。
9.以新型進口市場為核心實現進口超1000億。2021年力爭建成110萬平方米新型進口市場，重點培育“保稅+轉口”“保稅+批發”“保稅+新零售”“保稅+加工”“保稅+展會”等業態。建設國家進口貿易促進創新示范區，實施進口發展十大行動，收購代理1000個以上境外品牌，布局10000家以上銷售門店，“義新歐”回程班列比例超30%。2025年實現300億集拼轉口、700億“保稅加工+日用消費品+大宗商品進口”。通過發展新型進口市場，帶動義西板塊84平方公里大建設大開發，形成配套口岸體系、基礎設施體系、進口產業體系。推進義烏口岸與廣西憑祥、東興，內蒙古滿洲里，新疆伊寧、塔城等邊境開放城市開展合作，完善區域通關協作機制。
10.建成國際商貿城六區市場。推動實體市場創新提升，率先從搶占市場向創造市場躍遷，堅持優化供給和創造需求同向發力，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，不斷創造更為廣闊的市場空間。建成集研發設計、品牌孵化、時尚智造、展示貿易、新媒體營銷等功能業態于一體的國際商貿城六區市場，打造全球數字自貿中心。實施商品提升戰略，全面推行“標準進市場”“設計進市場”，建立覆蓋全國的優質小商品供應鏈平臺。辦好國際小商品創意設計大賽，提升小商品文化性、科技性、時尚度，打造標準城市和小商品創新策源地。聯動市內外實體制造業，引導小商品加工企業增強優質產品的供給能力，加強產銷異地合作，以產促銷、以銷引產。全面梳理和調研全國新興產業和新興細分行業，通過“異地產業帶+義烏市場”模式，招引集聚新興行業，推動全國新品牌新產品向義烏集聚。實施商位“騰籠換鳥”，促進商位有序流轉。堅持市場化、專業化、品牌化辦展，提升義博會、進口展等辦展水平，推進線上線下融合辦展。做大義西市場群，建成新農產品交易中心、義烏國際冷鮮城、義烏模具城三期等市場。支持商城集團打造國際貿易綜合服務商。
11.實現直播突破2000億、電商跨越5000億。投用Chinagoods、國際物流等重大數字貿易平臺，推動貿易各個環節、各類主體鏈接上云，力爭Chinagoods交易額三年500億、五年上市。推進跨境電商綜試區建設，系統構建數字貿易生態，打造100萬平方米直播基地和500萬平方米電商基地，完善“直播+內容+電商”等電商產業配套服務，籌辦全球網貨博覽會、全球貿易論壇，打造全球電商直播經濟中心。推動網紅進市場活動，引導培育500名“頭部”“中腰部”網紅主播、10000名帶貨達人服務市場，培育6000名以上市場經營戶網紅，為10萬市場商戶普及直播電商基本知識以適應新型營銷模式。集聚納稅額超百萬的規模電子商務企業100家以上、銷售額超億元的新國貨品牌和網絡零售品牌50個以上。
12.實現內外貿總額10000億。搶占國內市場，加強“義烏好貨”“愛喜貓”等品牌輸出，推進優質小商品全國鋪貨。發揮商會和行業協會作用，推進市場主體全國行商，持續舉辦商品推廣活動。實施“品牌第一桶金”流量扶持計劃，支持出口轉內銷，內貿總額超5000億元。拓展國際市場，搶抓中歐投資協定等機遇，發展“市場采購+跨境電商+海陸空貨運+金融服務”，推動市場采購貿易突破3000億元。爭創RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）經貿合作示范區，對RCEP國家進出口超1000億元。啟動“全球貿易商計劃”，支持外貿主體做大做強。依托數字技術推動服務貿易模式創新，提升服務跨境交付能力，推動離岸、在岸服務發展。
四、打好“義新歐”、義甬舟和海外倉為平臺的開放牌，做強對內對外開放，打造通達全球的億噸級世界貨地
更加主動融入“一帶一路”，系統布局“走出去”“引進來”，推動物流從“海外單點”布局向“全球組網”轉變，帶動市場從“坐商”向“云商”轉變、商貿從“分散型”向“集聚型”轉變。2025年全市貨運量達1.2億噸以上。
13.建成寧波舟山港第六港區。做強“義新歐”貿易線、發展線，拓展綜合功能，完善班列布局，強化落地配、海外集貨、冷鏈、金融等服務，建成長三角中歐班列樞紐，2025年突破3000列。建設“一帶一路”境外系列站點。加強海外利益保護，更多參與國際經貿交流和多邊合作機制。拓展義甬舟開放大通道，貫通浙中西、輻射長江經濟帶，開行海鐵聯運雙層集裝箱班列，打造寧波舟山港第六港區，成為全國啟運港。融入全國“樞紐+網絡+通道”物流體系，增加物流倉儲500萬平方米以上，聯動全國100個以上物流樞紐和節點城市，鏈接物流企業5000家以上，形成通達全國的公路集疏運網絡。增強區域集中配送能力和服務功能，實現“全國到一點，一點發全國”集貨分撥模式。2025年出入義烏高速和國省道路口貨車1000萬輛次以上。
14.建成200個海外倉。通過自建、合建、加盟等方式，市場化布局200個海外倉，推動與各類貿易平臺聯動發展，結合Chinagoods數字貿易平臺、200條低成本“門到門”“環球義達”物流專線、30組以上跨境合作“兩國（境）雙園”，把義烏市場、商品、物流搬到外商的“家門口、電腦上、手機上”，幫助市場主體快速搶訂單、拓市場，幫助國外采購商、供應商更低門檻、更便利地對接中國市場。建設訂單、銷售、倉儲等聯網信息平臺，實現海外倉物流、訂單流、信息流、資金流“四流合一”。創新商業保理、信用保險等供應鏈金融，提供一站式通關、集貨式退換貨等服務，降低經營戶海外拓展經營成本。
15.實現海港、陸港、空港、信息港“四港”高水平聯動。對標德國杜伊斯堡港，全面推進物流全鏈條數字化，推進現代商貿服務業集聚區向高端化發展，打造成為全球陸港標桿。迭代升級口岸開放平臺，建設金甬鐵路和蘇溪站，落地汽車整車、糧食等“全牌照”口岸。開辟更多國際貨運航線，深化“異地貨站”合作，開展“空空中轉”“公空聯運”等多式聯運，打造華東地區重要航空物流樞紐，聯動北京、上海、杭州、鄭州等國際樞紐機場建成覆蓋全球的航空貨運網絡。打造全國數字快遞樞紐，快遞量躍居全國第一，實現“全國24小時、全球72小時達”。發展“制造+倉儲+商貿+物流快遞”一體化模式，滿足新經濟模式綜合化、精細化的城市配送需求。
五、打好世界光明之都、綠色動力小鎮為引領的智造牌，聯動中小微企業發展，打造先進制造業基地
加快傳統產業改造，招引新能源汽車及零部件、信息光電、芯片傳感器及智能終端、生命健康等新興產業，2025年全市工業總產值超2300億元，年均規上工業增加值增長15%以上。
16.建成世界光明之都、綠色動力小鎮兩大產業平臺。世界光明之都全力打造國家光伏產品智造基地，加快形成智能顯示產業集聚高地。到2025年核心企業實現產值1000億元，其中半導體產業總產值突破200億元。綠色動力小鎮積極招引汽車零部件企業，力爭再引入高質量的新能源整車企業，打造全球規模領先的汽車動力生產基地，建立產業基金，構建“政金銀企”互動的發展格局，到2025年綠色動力小鎮實現產值300億元。實施開發區、高新區整合提升，形成3-5個具有國際競爭力的產業集群，推進產城融合。培育壯大生命健康等產業，2025年實現產值150億元。
17.推動小商品制造業做精做優。提升龍頭企業產業鏈供應鏈引領力，做強10個以上標志性產業鏈，鼓勵打造“單打冠軍”“燈塔工廠”，打造世界級的小商品產業集群。推動傳統制造業改造提升，推廣新智造模式，促進個性化定制、柔性生產等新業態發展，培育工業互聯網示范平臺，打造數字工廠和數字車間。引導和鼓勵中小企業提高創新能力和核心競爭力，培育與小商品制造息息相關的專精特新中小企業。加強上市培育和服務，新增上市企業10家以上、掛牌企業100家以上。深化工業用地全生命周期管理，年均盤活存量、提質增效工業用地5000畝以上，推動低效工業用地利用方式轉化，確保工業用地總量穩中有升。
18.推動民營經濟實現新飛躍。全面落實民營企業發展促進條例，構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。關心關愛企業家，鼓勵創新、寬容失敗，營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍。依法平等保護企業產權和企業家合法權益，健全產權執法司法保護制度，涉企政策制定要多聽企業家意見和建議。大力弘揚企業家精神，支持企業家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業。辦好世界義商大會，促進義烏人經濟和義烏經濟融合發展。深化實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，實施民營經濟倍增計劃，培育領軍型企業、高成長企業、隱形冠軍企業。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。
六、打好浙江大學“一帶一路”國際醫學院、復旦大學義烏研究院為龍頭的大學牌，構建全域創新體系，創建“國家創新型城市”
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，全面落實人才強省、創新強省首位戰略，加快推進浙中科創大走廊建設。
19.建成浙江大學“一帶一路”國際醫學院、復旦大學義烏研究院。浙江大學“一帶一路”國際醫學院2023年投用，全面建成后形成5000名學生規模，成為立足浙中、面向全國的高水平醫療中心、臨床醫學研究基地，帶動義烏健康產業全鏈條創新發展。復旦大學義烏研究院建成理工醫科科創中心、人文社科研究基地等創新平臺，爭創省實驗室。高標準建設中國計量大學現代科技學院二期、義烏研究生院。雙江湖科教園區集聚在校大學生3萬人以上。支持義烏工商職業技術學院建成浙江省高職高水平學校，支持浙江省機電技師學院高質量發展。全面融入G60科創走廊，與上海張江等綜合性國家科學中心開展合作，加強與之江實驗室等對接，打造一批聯合創新基地，通過“飛地研發+義烏落地”實現與滬杭科技資源共享。
20.實現人才總量突破50萬。樹立大人才觀，將優秀商貿經營者、采購商等納入人才范疇，實行更加開放更加便利的人才引進政策，形成具有吸引力和競爭力的人才制度體系，打造國內外人才集聚高地。優化實施“義烏英才”“商城精英”等計劃，積極引進培育國際一流科技領軍人才、高層次人才、青年才俊以及高水平創新團隊。以“金藍領”人才振興計劃為抓手，開展職業技能培訓10萬人次以上，新增高級人才、專業技術人才3萬名以上。加強大學生招引，做大“千企萬崗百校行”品牌，做實“一張床”就業創業扶持，每年新增來義大學生3萬名以上。健全人才服務保障體系，完善教育、醫療、居住等公共服務，著力解決后顧之憂。擴大人才政策覆蓋面，注重培養本土人才，拓寬成長空間。做大做強人才發展集團，完善市場化人才評價機制。
21.優化全域創新生態體系。建立完善科技型企業全生命周期的創新服務機制。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。打造鏈條完整的創新空間體系，推動高層次人才創業園、雙創街創建成為國家級孵化器，到2025年孵化機構達到20家以上。大力引進培育行業領軍型企業、產業鏈關鍵環節企業，實現高新技術企業和科技型企業總量雙倍增。支持企業牽頭組建創新聯合體，實現規上企業研發活動全覆蓋，五十強、A類企業研發機構全覆蓋。2025年全社會R&D經費投入占GDP比重達2.5%。提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，建成全國知識產權保護試點示范區。舉辦國際創業創新大賽，爭創國家創業孵化基地，打造全球青年創業創新集聚地。
七、打好城市大腦為先導的數字牌，整體推進數字化轉型，打造國家新型智慧城市
突出數字化引領、撬動、賦能作用，推動數字經濟和實體經濟深度融合，推動政府服務、社會治理高效協同、整體智治。
22.推進城市大腦建設。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術，推進城市大腦頂層設計，聚合政企數據，集成各領域數字化服務平臺，打造城市綜合運營管理中樞。對城市照明、園林綠化、橋梁道路、地下管廊等城市家具和居民小區、重要建筑等實行數字化管理，實現城市全要素實時感知、自主決策、自動流轉的管理閉環，提升城市整體運行效率。建成市區停車空位實時可知、城市家具損壞5分鐘發現處理、突發事件10分鐘內快速響應、救護車自動交通信號優先通行等30個以上可親、可感、可用的便民惠企應用場景。強化數字系統安全和個人隱私保護。
23.打造協同高效的數字政府。將現代信息技術融于政府決策、公共服務、監督導向等制度供給，形成實時感知、迅速反應、智能監管的新型政府智治模式，實現決策科學化、治理精細化、服務高效化。建立健全大數據輔助科學決策機制，探索建立各種實用性數據分析模型。完善“互聯網+監管”，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理。統籌推進全國網絡交易監測平臺和企業信用風險分類監管國家試點。建成“可辦事項最多、辦事體驗最好”的一體化政務服務體系，打造“網辦之城”、“掌辦之城”，讓群眾足不出戶就能享受到政府的貼心服務。
24.深入實施數字經濟“一號工程2.0版”。實施數字經濟五年倍增計劃，形成一批具有國際競爭力的數字產業集群。以數字貿易為核心，加快打造數字產業化發展引領區、產業數字化轉型示范區、數字經濟體制機制創新先導區。推進工業、農業、服務業數字化轉型。加快建設數字社會，拓展新基建應用場景，推進生活數字化、公共服務數字化，打造智慧醫院、數字校園、數字社區等一批數字化示范場景。探索數字化基礎制度和標準規范，完善數據產權保護機制，深化數據開放共享，加快釋放數據要素改革紅利。實現數字經濟核心制造業增加值較“十三五”末翻兩番。
八、打好雙江湖、義烏植物園為支撐的都市牌，全面提升城市能級，形成300萬人口現代化都市基礎框架
深化以人為核心的新型城鎮化，提升城市規劃、建設、治理水平，增強城市綜合承載力和區域競爭力。
25.基本建成雙江湖、義烏植物園。以兩大項目為牽引，加快城市空間格局、產業布局、生態環境、行政區劃等肌理重塑，形成與主城區融為一體的義南、義北兩大功能片區。加快雙江湖新區建設，完成雙江水利樞紐工程，建成高校院所、環雙江湖步道及雙江湖九年一貫制學校等項目，推動佛堂、稠江、江東由“分散”向“組團”發展，輻射帶動上溪、義亭、赤岸以及周邊縣市，基本建成科教產業創新區和智慧生態宜居區。義烏植物園完成科普館、展覽溫室、氣象館和18個植物專類園建設，基本建成以農耕休閑、活力運動為主題，集科普教育、市民休閑、旅游度假為一體的綜合性城市植物園，帶動城北區塊連片發展。
26.構建城市開發保護新格局。按照都市區多規合一和“一個市+片區化”的理念，完善國土空間規劃體系，推進傳統主城區與鎮區融合，打破傳統鎮域界限，構建“市域一體、片區化、生態型”城市開發保護新格局。加強城市核心區對外輻射通道建設，提升二環內承載能級，建設新CBD、義烏大劇院、高鐵新城等標志性區塊。加強土地綜合整治，建設一批都市農業生態園區。義東打造福田、廿三里、江東街道全面融合的新片區；義南建設高教、科研、文化和旅游產業集聚新片區，打造雙江湖新區；義西建設進口轉口和物流的產城融合新片區；義北建設光電智造新片區，著力提升城市功能。大陳要以前山區塊開發為突破口，充分發揮生態和產業集群優勢，打造產業轉型示范鎮和康養文旅特色鎮；赤岸要以歷史文化名鎮為依托，搶抓大交通建設、老鎮區開發、產業集聚等機遇，切實扛起古鎮復興使命。嚴守生態保護紅線，加強三大生態片區建設，推進華溪、南江、德勝巖等自然保護地擴面提質。集約增效做優義東北和義西南連片農業功能區。
27.推進城市更新和美麗城鎮建設。2024年完成所有老舊小區改造提升，認真解決老小區加裝電梯、停車難、物業管理等問題。完成第二輪城市有機更新、自貿試驗區及聯動區城市有機更新，實現老城區回遷房交付。高標準建成下車門未來社區。強化地下空間開發利用，完成老城區地下環路、縣前街南延段地下商業綜合體等項目。保持房地產市場平穩健康發展。建設海綿城市。全域創建省級美麗城鎮。注重歷史文化保護和城市風貌塑造，開展歷史建筑、傳統建筑保護性修繕。加強城市品牌策劃和塑造，加強城市宣傳，全域打造5A級景區城，增強城市文旅功能?！耙粋€市”標準推進道路等基礎設施建設，完善新能源充電樁等設施。拓寬社會資本參與城鄉基礎設施建設渠道。
28.大力擴消費、促投資。注重需求側改革，培育新型消費，提升傳統消費，適當增加公共消費，實施數字生活新服務行動。建設多層次消費平臺，推進商貿景區化，建設高品質步行街，發展夜經濟，打造國際消費城市、新零售城市。提升鄉村消費、社區商業消費。落實和完善帶薪休假制度，擴大節假日消費。實施新一輪擴大有效投資行動，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，加快“兩新一重”建設，加快補齊各領域短板，擴大企業設備更新和技術改造投資。深入實施省市縣長項目工程，大力推進強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。創新投融資機制，激發民間投資活力。
九、打好高鐵義烏站為關鍵的交通牌，構建三大交通走廊交匯中心，打造全國性綜合交通樞紐
立足滬浙閩、義甬舟、溫義合三大綜合立體交通走廊在義烏交匯的實際，實施總投資1500億元以上的鐵路、公路、民航等基礎設施項目，形成金義都市區1小時通勤圈、長三角城市群2小時城際圈、全國主要城市3小時商務圈。
29.建成高鐵義烏站打造軌道上的義烏。2024年建成高鐵樞紐全高架站房，實現杭長客專、浙贛鐵路、杭溫高鐵、金甬鐵路、金義東城際輕軌5條鐵路互聯互通，義烏站成為浙江第二大高鐵站，實現義烏與長三角主要城市間高鐵直連直通。加快金義三四線建設。加快推進市區內軌道線網建設，謀劃義烏-諸暨-杭州城際軌道。通過高鐵樞紐帶動后宅、北苑、蘇溪連片發展，形成38平方公里高鐵新城。
30.構建30分鐘都市通行圈。加快建設義諸、義龍、義溫、義浦桐、甬金衢上五條高速和甬金高速擴容工程，實現鎮鎮通高速。聯合周邊縣市基本建成城市三環，完成235國道改建、香溪路、江赤公路等快速化工程，完成義烏至永康、金義中央大道和商城大道、機場路立交化改造等骨干道路建設。加快“一環快速、二環高速、三環快速”便捷互聯互通，打造高快一體化都市區路網。提升市政交通基礎設施水平，新改建城市道路100公里以上。打通農村公路連接線，全域建設農村“四好”公路。實現主城區至鎮街15分鐘、至周邊縣市30分鐘互達。大力發展城鄉智慧公交。
31.提升義烏機場輻射能級。聚焦區域性航空貨物樞紐目標，完成義烏機場適應性改造，大力發展客機腹艙載貨業務，2025年航線總量提升至30條以上，覆蓋國內大部分省會及經濟中心城市，國際（地區）直達通航點達到10個，進出港客流量300萬人次以上，逐步構建通達全球的航空貨運網絡體系。謀劃建設以直升機起降平臺為主的A3級通用機場。完善無人機飛行管理制度。
十、打好農村有機更新（84.5號文件）和農業“標準地”為突破的土地牌，更大力度推動鄉村振興，打造中國眾創鄉村
以深化“千萬工程”牽引農業農村現代化，高標準開展鄉村規劃設計，持續優化鄉村布局，推進片區化、組團式發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
32.全面落實農村有機更新（84.5號文件）。堅持“自愿（村級組織自愿）+規劃（統一規劃布局）+設計（優化村莊設計）+規范（規范建設管理）”，穩步推進農村有機更新，通過集中安置、高低結合、空間賦能等方式讓利于民，努力改善農民生產、生活、生態空間環境，每年新增啟動農村有機更新50個村以上，具備農村有機更新條件的村莊全部完成改造，基本解決農民建房問題。深化農村宅基地制度改革試點，完善宅基地管理制度，放活宅基地資格權調劑，規范宅基地使用權流轉，顯化宅基地和農房財產性權益，農房財產權貸款規模達到300億元，農房發證應發盡發，讓農村集體和農民更充分享受改革紅利。接續推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好農村“污水、垃圾、廁所”三大革命，提檔升級鄉村基礎設施，全面落地城鄉融合“義烏標準”，所有行政村達到省級新時代美麗鄉村標準。加快推進以佛堂、赤岸為重點的歷史文化名鎮和傳統村落保護發展利用。
33.全域實施農業標準地發展現代農業。以農業“標準地”為抓手全域整治農村土地，嚴格落實耕地保護制度，有序推進糧食生產功能區提標改造和“非糧化”整治，糧食種植面積穩定在13萬畝，總量保持在4.5萬噸以上。積極招引高質高效農業項目，提升農用地使用價值和產出收益。加強生豬穩產保供，實現省級美麗牧場創建全覆蓋，生豬自給率達到60%以上。完成義亭省級現代農業園區建設，大陳鎮創建省級特色農業強鎮。實施“義烏三寶”復興行動，打造紅糖非遺園區，取得“義烏南棗”“義烏蜜棗”地理標志證明商標，制定義烏火腿傳統工藝標準。
34.打響“中國眾創鄉村”品牌。推進美麗鄉村片區化、組團式發展，打造美麗鄉村眾創組團，把十條精品線打造成為農業農村現代化的示范線。推動農村電商與直播電商等新業態結合，建成電子商務專業村200個，打造全國領先的數字鄉村建設示范地。深化國企結對幫扶，基本形成農村多元投入格局，所有村集體年經營性收入達到50萬元以上。深入實施“兩進兩回”行動，發揮新鄉賢積極作用，“一村一青年委員”形成制度性成果。統籌推進新時代美麗鄉村集成改革。提高農民科技文化素質，培育新型農民。
十一、打好橋頭國家遺址公園和“國際商貿文化”為特色的文化牌，推動“規則義烏、義行天下”深植人心，建設文化強市
深入實施新時代文化義烏工程，著力推動物質文明和精神文明協調發展，加快發展文化事業和文化和旅游產業，打造詩畫浙江精彩明珠。
35.建好橋頭國家遺址公園。有序推進考古發掘，做好出土文物修復和科技保護。按照國家級標準啟動建設3.7平方公里的考古遺址公園，申報全國重點文物保護單位，未來申報世界文化遺產，將橋頭遺址打造成為“上山文化”的樣本、文化旅游的金名片，帶動上溪、城西片區開發，成為展示義烏燦爛歷史文明的文化新地標。
36.打造新時代文明實踐中心義烏樣板。培育踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚時代精神、義烏精神、勞模精神和工匠精神，深化“誠信義烏”建設。健全文明城市創建常態長效機制。深入推進新時代文明實踐中心全國試點。實施人文素養提升行動，推進新時代公民道德建設，深化移風易俗，涵育厚植文明鄉風。實施“最美”品牌培育行動，完善志愿服務體系，建設“志愿之城”，彰顯“義烏溫度”城市形象。
37.構建“城區10分鐘、鄉村20分鐘文化圈”。加強重大文化設施和文化項目建設，建成義烏大劇院?？茖W布局市鎮村三級公共文化設施網絡，實現公共文化設施總面積和人均面積全省前列，提升文化禮堂運行使用效能，年舉辦文化活動8000場以上，辦好駱賓王國際兒童詩歌大賽、馮雪峰文藝獎，培育鄉村音樂節、戲曲文化周等新活動品牌。鞏固萬商云集優勢，建設一站一特色“絲路文化驛站”，辦好世界商人之家，做優做特賓王商貿區異國風情街，爭取舉辦RCEP經貿博覽會和高級別論壇，辦好中外商人運動會等文化體育賽事活動，打造獨具義烏特色的“國際商貿文化”樣板。
38.打造特色文化和旅游產業聚集基地。積極爭創國家級全域旅游示范市，加快4A級以上高等級旅游景區建設，加快佛堂省級旅游度假區和雙江湖文旅項目建設，深入挖掘陳望道、馮雪峰、吳晗等名人故居和紅色文化資源，凸顯紅色文化、商貿文化、孝義文化、廉政文化。支持創作文藝精品。做大做強文化貿易，持續推進文創、時尚消費等傳統優勢產業，探索保稅拍賣等新業態，打造具有義烏特色的文化貿易基地。
十二、打好巖口水庫流域綜合治理為導向的生態牌，推動“無廢城市”建設，創建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地
做好碳達峰、碳中和工作，深入實施生態優先戰略，聚焦全要素美麗目標，促進經濟社會發展全面綠色轉型，打造人與自然和諧共生的現代化美麗義烏。
39.高質量完成巖口水庫流域綜合治理。實施農業面源污染治理、基礎設施運維提質、上游生活污染治理、自然生態修復、水華精準防控等5大攻堅行動，打好巖口水庫水質提升攻堅戰，水質穩定達到Ⅱ類水以上。充分挖掘供水潛力，實現年供水能力新增500萬立方米。以巖口水庫流域綜合治理撬動庫周50平方公里美麗提升，帶動生態經濟轉型升級。
40.打好天藍地綠水清無廢持久戰。全面深化“碧水提質”，實施義烏江、南江“雙江”水清岸美行動，深化小微水體治理、“污水零直排區”提升、美麗河湖建設、污水處理擴容提質，實現集中式飲用水水源地水質穩定優于Ⅱ類水，污水處理能力100萬噸/日，分質供水能力1億噸/年，建成國家節水型城市。全面推進“清新空氣”行動，建立健全污染排放源清單，推進工業廢氣、汽車尾氣、建筑揚塵等治理，實現細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，空氣質量穩定優于國家二級標準。大力開展“土廢共治”行動，實施土壤環境全過程風險防控，建成污泥資源化利用、飛灰安全利用處置等固體廢物處置項目，推動生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物等資源化利用，創建全省首批“無廢城市”。
41.完善科學高效完備的美麗治理體系。完成生態環境十大提升行動，健全突出環境問題的全過程閉環管理長效機制，完善生態環境損害賠償制度。強化國土空間規劃和用途管控，實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。實施國土綠化行動，完成四級林長全覆蓋，新增國土綠化1萬畝以上、珍貴彩色森林5萬畝以上，創建國家生態園林城市。實施山水林田湖草生態保護修復行動，提升南江省級濕地公園，創建大寒尖省級森林公園，形成“四片一帶”自然保護地新屏障，自然保護地面積達國土面積10%以上。
42.發展綠色低碳循環美麗經濟。高標準發展生態工業，建成“清潔排放”電鍍園、印染園，加快建設綠色工廠和綠色工業園區，萬元GDP能耗下降率穩居全省前列。高水平發展生態農業，建成農產品質量安全追溯體系，促進田園清潔化、生態化、景觀化。高質量發展生態服務業，構建綠色服務體系，推動綠色快遞、綠色物流走在全國前列。加強綠色低碳交通體系建設，推動公共交通新能源全覆蓋。開展零碳企業、零碳社區、零碳家庭等“零碳細胞”建設。深化綠色金融改革，創新生態產品價值實現機制。
十三、打好教育倍增為基礎的民生牌，提供全生命周期優質公共服務，構筑共同富裕幸福家園
完善為民辦實事長效機制，全面提升公共服務水平，促進人的全面發展和社會全面進步。
43.高質量實現“教育倍增”。建成200所以上幼兒園和中小學，建優建好高中、成人教育、特殊教育學校，創新智慧教育，創建全國義務教育優質均衡發展市、浙江省教育現代化市、學前教育普及普惠市。加快職業教育產教融合發展。向地下要空間，建停車場、接送區，實現學校公共設施開放共享。通過筑巢引鳳、招大引強，推進辦學體制機制革新，將優質教育資源集聚義烏。加強校長隊伍建設，引育一流師資隊伍，配齊配強鄉村師資力量，強化師德師風建設。加強校外培訓機構規范化管理。推進“校園足球”普及普惠普教，健全家校社協同育人機制，深化“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐，促進學生德智體美勞全面發展。
44.建設區域醫療高地。建成浙大四院雙江湖院區、浙大四院二期、兒童醫院、中心醫院三期，浙大四院、中心醫院爭創三甲醫院，形成公立醫院與非公立醫院共同發展的格局，市域就診率達到92%，實現大病不出義烏。深化“三醫聯動”“六醫統籌”改革，推進醫共體建設，完善分級診療，實現城鄉一體醫療服務。加快公共衛生體系建設，提升重大疫情防控公共衛生應急管理能力。強化體醫融合，充分發揮科學健身在健康促進中的特色作用，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，深入實施健康義烏行動。著力加強精神衛生和心理健康工作。
45.以六類人群為重點完善公共服務。聚焦老人、病人、殘疾人、低收入者、婦女、兒童，提供全生命周期優質公共服務。深化全民參保計劃，提高工傷保險、失業保險、養老保險、醫療保險的保障水平。積極應對人口老齡化，建設事業產業協調、機構居家融合、醫養康養結合的養老服務體系。完善殘疾人立體式社會保障體系和全方位服務體系，縮小殘健收入差距，促進殘健共融。大力發展紅十字、社會福利和慈善事業。探索中低收入群體通過土地、資本等要素使用權、收益權增加收入。建設婦女兒童友好型城市。做好新業態從業人員職業傷害保障全省試點。完善就業公共服務體系。發展國際化社區、學校，提升公共服務國際化水平。
十四、打好“黨建+單元”巷戰管理為標志的治理牌，提升市域社會治理現代化水平，打造基層治理標桿城市
拓展“黨建+單元”巷戰管理的內涵外延，加強基層治理制度創新和能力建設，構建共建共治共享的社會治理新格局。
46.做深做細“黨建+單元”巷戰管理。深化“黨建+單元+社會治理”“黨建+單元+警務”“黨建+單元+‘三服務’”等，提升文明創建、愛國衛生運動、“三服務”活動、矛盾糾紛化解等社會治理工作水平。堅持以聯動融合、高效共治等理念，推動市域社會治理由“碎片化”向“系統化”轉變，統籌推進社區服務、群眾自治、治安防控、法律服務等基礎性工作，建立信息聯通、問題聯治、工作聯動的市域社會治理新機制。
47.加強法治建設。全面貫徹習近平法治思想，充分發揮法治引領規范保障作用，提升全面依法治市水平。做好全國人大基層立法聯系點工作。大力推進法治政府建設，依法全面履行政府職能，健全行政決策機制和程序，爭創全國法治政府建設示范市。堅持依法行政，嚴格公正文明執法，建設高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，市級以上民主法治村（社區）占比達到90%。大力支持法院、檢察院依法開展工作，完善府院、府檢聯席會議機制，深化司法體制改革。深入開展法治宣傳教育，建設全國公共法律服務最優城市。加強政法隊伍建設，推進政法戰線全面從嚴管黨治警。
48.加快政府治理改革。加強財政資源統籌，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化。提高財政政策逆周期管理能力。強化稅收共享共治機制建設，完善落實減稅降費工作機制。更好發揮政府產業基金引領撬動作用，提升國有金融資本投資運營水平。推進“大綜合、一體化”行政執法改革，構建全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系。
49.持續優化營商環境。對標世界銀行和國際最高標準，圍繞營商環境評價指標體系制定實施爭第一方案，推動業務流程革命性再造。全面實施“一業一證”、極簡審批等改革，涉企經營許可“承諾即入”150項以上，取消審批、改為備案、告知承諾事項200項以上，建成國際貿易服務中心2.0版。以市場主體獲得感為評價標準，建立企業全生命周期服務體系。構建以信用為基礎的新型監管機制，完善和健全覆蓋全社會的社會信用體系。完善涉外糾紛調解、仲裁、商事審判等制度。創新多元化供地方式，大力支持存量土地盤活挖潛，穩定市場主體預期，降低民營企業用地成本。千方百計降低融資、用水、用電、用氣、用能等費用。
十五、打好安全信息指揮中心為依托的安全牌，加強國家安全體系和能力建設，打造更高水平的平安義烏
堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，防范和化解現代化進程的各種風險，平安義烏建設進入全省十七強縣市前三名。
50.捍衛政治安全。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴格落實意識形態工作責任制，鞏固國家安全人民防線，守牢暴恐“零發生”底線。加強和創新網絡綜合治理，實施網絡生態“瞭望哨”工程，開展網絡護航工程，營造清朗網絡空間。大力支持國防和軍隊現代化建設，完善國防動員體系，加強雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。
51.打造義烏安全信息指揮中心。通過統籌傳統安全與非傳統安全，構建集各領域安全于一體的國家安全體系，建設義烏安全信息指揮中心，應對錯綜復雜的各類安全挑戰。健全國家安全工作機制，完善城市重大安全風險防控體系，提升對“黑天鵝”“灰犀?！钡雀黝愶L險的預測、預警、預防能力。加強疫情對宏觀經濟運行和微觀主體影響的監測研判，排查化解潛在風險點。推進防災減災救災體系建設，加強應急聯動，提高應急救援能力。普及“大安全”意識，推進國家安全教育制度化常態化。
52.確保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，織密織牢風險監測網，堅決守住不發生區域性經濟金融風險的底線。完善地方金融監管協調和風險處置機制，嚴格防范和有序處置金融機構、互聯網金融等領域風險。強化政府債務管理，防范化解隱性債務風險，加強國有企業債務約束和經營風險管理。加強大宗物資戰略儲備，構建統一高效的糧食和重要農產品供應保障體系。
53.鞏固“平安金鼎”。深入開展平安建設“十大攻堅戰”，強化對電信網絡新型違法犯罪、命案防控、交通安全、消防安全等短板問題整治，推動人民群眾共同參與平安建設。強化“基層治理四平臺”建設運行，提升基層治理數字化水平。建立完善掃黑除惡常態化機制，防范黑惡勢力滋生蔓延。擴面提質“雪亮工程”，建設“智安學?！薄爸前册t院”“智安小區”“智安單位”“智安園區”，健全立體化社會治安防控體系，構建現代警務模式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強三級矛調中心體系建設，確保80%以上矛盾糾紛化解在鎮村、初信初訪化解率95%以上，實現未化解歷史積案“清零”目標。
十六、打好黨員干部“五（吾）帶頭”為主題的黨建牌，加強黨的全面領導，凝聚推動發展強大合力
以深入踐行黨員干部“五（吾）帶頭”為引領，不斷提高黨的建設質量和水平，增強干實“八八戰略”義烏篇章、搶當“重要窗口”模范生的向心力、戰斗力。
54.切實加強政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠實踐行“八八戰略”，堅持和深化“義烏發展經驗”，把習近平總書記重要指示批示精神和上級黨委決策部署不折不扣高效落地。認真貫徹執行民主集中制，健全落實黨的全面領導高效執行體系，加強黨對社會主義現代化建設的全面領導。支持人大、政協依法依章程開展工作，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。完善大統戰工作格局，做好新時代民族、宗教、僑務等工作，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。健全充滿活力的基層群眾自治制度，豐富基層民主實踐形式。
55.鍛造義烏干部品牌。全面貫徹新時代黨的組織路線，實施“組織力提升工程”，實現全市“五星三強”示范鎮100%全覆蓋。開展農村“雙星爭創”，實施村社黨組織“強筋壯骨”行動，做實換屆“后半篇”文章。落實好干部標準，深化干部初始提名改革，以“大數據”思維構建選人用人閉環體系，完善全面、立體、透視察人識人機制。開展“實戰實訓”大比拼，在自貿試驗區建設、重大項目招引、信訪積案化解等改革攻堅一線選拔優秀干部，加強高素質專業化公務員隊伍建設。實施“一把手戰略儲備”工程、年輕干部“墩苗壯骨”工程，推進干部“三跨”制度性交流。推動干部能上能下常態化，強化干部政治激勵、工作支持、待遇保障，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。
56.深化清廉義烏建設。以“四責協同”推進全面從嚴治黨，強化政治監督、“一把手”監督、重點崗位監督。把“嚴”的主基調長期堅持下去，高壓懲治、權力歸籠、思想自律三管齊下，嚴肅查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，一體推進“三不”機制建設。做實機關、國企、民企、村居、學校、醫院、交通、文化“八大清廉單元”建設，建設覆蓋全市的清廉智治系統。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，堅決防止“四風”問題反彈回潮。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，貫通融合紀律、監察、巡察、派駐“四項監督”，精準運用監督執紀“四種形態”。加強黨內監督與人大、政協、審計、群眾、輿論等監督統籌銜接，建立完善“一肩挑”后村級權力運行監督體系，以嚴密的監督體系完善治理格局、提升治理能力。常態化開展“干事不受禮、辦事不求人”專項治理，密切黨群干群關系，推動政治生態、營商環境持續優化。
十七、搶干快干科學干，確?！笆奈濉币巹澖ㄗh落到實處
站在“十四五”新的歷史起點，全市上下必須增強“首站”意識、爭先意識、責任意識，鼓足干勁、科學應變、主動求變，推動“十四五”和二〇三五年遠景目標如期實現。
57.堅持系統觀念系統方法。習近平總書記在浙江工作期間調研縣市的首站是義烏。要切實增強“首站”意識，圍繞世界小商品之都目標，全力打造“九個中心”，全面打好牽一發動全身的“十五張牌”。深入踐行以人民為中心的發展思想，實施“三服務”2.0版，加強跨部門協同、跨事權集成，升級服務理念，創新服務方法，優化服務機制，拓展服務成果，使服務更好對接發展所需、企業所急、群眾所盼。建立分析綜合、放大細節、迭代深化、解決問題、整體優化、實現目標的閉環機制，加強頂層設計和整體謀劃，錨定“跳一跳、夠得著”的趕超目標，抓好具有乘數效應的關鍵環節，重點突破、精準發力，綱舉目張、帶動整體，做到全面爭先。
58.強化生成性學習和創造性張力。堅持生成性學習，進一步打開思想空間、認知空間、思維空間、創新空間、發展空間，厚植利民為本、法治為基、整體智治、高效協同的理念，著力提升專業知識、專業能力、專業素養、專業精神。大力弘揚唯實惟先、善作善成的團隊文化，表里如一、知行合一，奮勇爭先、敢為人先，做到對黨忠誠老實，抓工作務實樸實，善于結合實際創造性推動工作。不斷激發創造性張力，始終保持奮進姿態，時刻保持戰斗狀態，善于運用科學思維，在不斷向前、永無止境的創造性過程中實現美好發展愿景。
59.深化“改革+項目”推進機制。用改革解決生產關系，用項目解決生產力。推進“一把手”抓改革工程，確保市領導和職能部門用51%的精力抓改革，把解決問題作為謀劃改革的落腳點，把評估考核作為倒逼改革落地的壓艙石，掛出重大改革作戰圖，堅定不移將改革進行到底。堅持項目為王，圍繞重大平臺、產業導向、民生需求、問題短板積極謀劃項目，圍繞關鍵環節和重點領域的重大項目建立工作專班，加快項目的落地，通過一個個項目推進發展動能持續增強。尊重群眾和市場主體的改革創新主體地位，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動改革發展的強大動力。
60.強化發展規劃的引領和落實。增強謀劃在前的意識，加強規劃的前瞻性思考，提高發展規劃的戰略性、科學性、引領性。健全以發展規劃為統領、空間規劃為基礎、區域和專項規劃為支撐的規劃體系，全面推進落實事關全市長遠發展的大戰略、跨部門跨行業的大政策、具有全局性影響的大項目。充分發揮發展規劃戰略引領作用，科學制定“十四五”規劃綱要，編制實施各類專項規劃和行動方案，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，構建科學、合理、完備的義烏高質量發展目標體系、工作體系、政策體系、評價體系。注重政策協調和工作協同，完善規劃實施評估、調整修訂、監督考核等機制，確?！笆奈濉卑l展各項目標任務落地落實。
全市廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、擔當使命，忠實踐行“八八戰略”，堅持和深化“義烏發展經驗”，高標準推進自貿試驗區建設，深化經濟和城市轉型，奮力奪取建設“兩個樣板”、搶當“重要窗口”模范生、推進高水平現代化的新勝利，朝著高質量高水平建成世界小商品之都奮勇前進。