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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為全面貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕41號）精神，持續(xù)推進我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，制定如下實施意見。

一、思路目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示批示精神，以三個“一號工程”為指引，以耕地保護、糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給為先導(dǎo)，按照依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、分類實施、鎮(zhèn)街主導(dǎo)的原則，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革目標(biāo)體系、政策體系、工作體系、評價體系，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地數(shù)字化改革為載體，以實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)行動為抓手，優(yōu)化指標(biāo)體系、重塑評價機制、強化監(jiān)管服務(wù)、完善要素保障，扎實推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革走深走實，進一步推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為搶當(dāng)“重要窗口”模范生、譜寫中國式現(xiàn)代化義烏篇章、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)做出新的貢獻。到2025年底，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地達12萬畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地數(shù)字化應(yīng)用覆蓋率達100%。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化類別界定。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地是指全市范圍內(nèi)符合國土空間規(guī)劃，完成必要的區(qū)域評估，滿足相關(guān)控制性指標(biāo)要求，在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，通過招商引進項目用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的耕地。根據(jù)耕地類型優(yōu)化三類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為：一類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地（糧食生產(chǎn)功能區(qū)），主要以糧食作物為主，確保種植其他一年生作物的地塊至少種植一季糧食作物。二類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地（永久基本農(nóng)田），重點用于糧食生產(chǎn)，可種植一年生作物；三類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地（一般農(nóng)田、園地、未利用地），主要種植一年生作物和多年生作物。

（二）完善指標(biāo)設(shè)定。完善五項農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)為“投入產(chǎn)出、規(guī)模年限、設(shè)施裝備、生態(tài)環(huán)保、帶動效益”（附件1、2）。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地不包含從事畜禽養(yǎng)殖和非清潔水產(chǎn)養(yǎng)殖，種植明顯不適合義烏自然條件和嚴重破壞耕作層作物的地塊。對5年內(nèi)（含5年）規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項目、重點工程項目等擬征收的地塊不宜作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地。

（三）重塑流程管理。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地管理操作流程（附件3），各鎮(zhèn)（街道）加強對土地性質(zhì)、耕地類型、產(chǎn)業(yè)狀況、宜農(nóng)地塊等前期調(diào)查評估，規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議，將“地址范圍、流轉(zhuǎn)面積、經(jīng)營主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、類別性質(zhì)、退出條件”等要素納入?yún)f(xié)議范疇予以明確和約定。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項目投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，鎮(zhèn)（街道）組織對項目的控制性指標(biāo)進行履約認定。

（四）確定凈地標(biāo)準(zhǔn)。合理確定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地連片流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)定位、土地用途管制及政策處理等凈地標(biāo)準(zhǔn)（附件4），對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，符合條件的，與凈地配套安排一定比例的設(shè)施用地或建設(shè)用地。鼓勵鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、強村公司等根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型（糧食、蔬菜、水果、其他經(jīng)濟作物等），集中興建公用設(shè)施，以租賃等形式給業(yè)主使用，滿足生產(chǎn)經(jīng)營實際需求，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率。

（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)，形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地儲備量。以鎮(zhèn)（街道）為單位，組建國有土地流轉(zhuǎn)儲備公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司，負責(zé)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地土地流轉(zhuǎn)收儲與改造升級工作。對暫未招引項目的流轉(zhuǎn)土地，可由土地流轉(zhuǎn)儲備公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司負責(zé)經(jīng)營，也可簽訂意向協(xié)議，由原農(nóng)戶或種養(yǎng)大戶經(jīng)營，避免出現(xiàn)脫節(jié)拋荒現(xiàn)象。根據(jù)地塊所處的交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)類型、耕地質(zhì)量、基礎(chǔ)條件、市場行情等因素，分級確定土地流轉(zhuǎn)片區(qū)指導(dǎo)價。村集體通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對外流轉(zhuǎn)的地塊，符合標(biāo)準(zhǔn)地類別指標(biāo)要求的，鎮(zhèn)（街道）也可將其納入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地范圍。

（六）聚焦招商引資。規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地招引程序，打造數(shù)字化招商場景，建立標(biāo)準(zhǔn)地項目信息庫與業(yè)主動態(tài)信息庫，堅持產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收導(dǎo)向，采取線上線下相結(jié)合的多樣化引資模式，引進一批“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、科技化、品牌化”的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資集成“一件事＋明白紙”改革，優(yōu)化審批流程、強化全程協(xié)調(diào)服務(wù)，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)營商環(huán)境。

（七）強化巡查監(jiān)管。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地類型指標(biāo)要求、控制性指標(biāo)協(xié)議約定機制，實行依約“履行、變更、退出”的動態(tài)管理機制，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地常態(tài)化巡查監(jiān)管，對在營標(biāo)準(zhǔn)地，鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)日常巡查監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展抽查，依據(jù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地評價體系、巡查操作規(guī)范，完成數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)所有項目規(guī)定巡查頻次。相關(guān)部門按照各自職責(zé)加強生產(chǎn)經(jīng)營過程日常監(jiān)管。

（八）實施數(shù)字賦能。打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地一張圖，實現(xiàn)地塊全量信息一屏掌控。集成對接氣象、農(nóng)資供應(yīng)、金融等系統(tǒng)，打造招商、監(jiān)管、服務(wù)、績效四個多跨場景，重塑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地線上招商流程，實現(xiàn)主體選地簽約一鍵式服務(wù)；建立數(shù)字化監(jiān)管“一地一賬”，實現(xiàn)生產(chǎn)過程有痕可查；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)地數(shù)據(jù)模型，比對分析生產(chǎn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)個性化服務(wù)精準(zhǔn)推送；建立標(biāo)準(zhǔn)地巡查規(guī)范流程，定期巡查賦分，實現(xiàn)年度項目自動評分。

（九）推進提質(zhì)擴面。以農(nóng)業(yè)“雙強”示范畈和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)藝機械、田園環(huán)境、經(jīng)營主體和質(zhì)量安全，組織開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地示范基地評選活動，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地提質(zhì)。協(xié)調(diào)推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、“非農(nóng)化”“非糧化”整治，充分挖掘資源潛力，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地擴面，鼓勵鎮(zhèn)（街道）將符合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地要求的地塊應(yīng)納盡納，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地面積達12萬畝，實現(xiàn)總量動態(tài)平衡。

（十）執(zhí)行差異政策。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地年度綜合評價機制，按照年度綜合評價結(jié)果，劃分“ABCD”四檔，實施差異化政策獎勵,種植糧食的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項目，年度考核評定為“A”檔、“B”檔的分別給予我市糧食生產(chǎn)補貼標(biāo)準(zhǔn)上浮10%、5%獎勵，“C”檔補助標(biāo)準(zhǔn)不變，“D”檔的補助標(biāo)準(zhǔn)下降5%；其他項目根據(jù)不同作物、不同面積，對年度綜合評定為“A”“B”檔的每年給予10萬以下的獎勵，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)另行制訂。連續(xù)2年評為“D”檔的，按協(xié)議約定退出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地協(xié)同會商機制，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局等部門主要負責(zé)人參與會商，協(xié)調(diào)解決資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，形成合力，不斷深化改革工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)具體工作，組建專班，完善各項工作機制，制定補助細則等，扎實推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革。

（二）注重統(tǒng)籌結(jié)合。打好“標(biāo)準(zhǔn)地改革＋農(nóng)業(yè)雙強”組合拳，推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地有機融合，打造“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地＋雙強基地＋美麗田園”的集成示范畈，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從“低端低效”向“高質(zhì)高效”轉(zhuǎn)變。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為切入口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民權(quán)益保護、土地用途管控、“兩進兩回”機制、集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村營商環(huán)境等集成改革，重構(gòu)土地經(jīng)營方式。

（三）強化要素保障。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地資金投入力度，市財政每年要安排一定資金落實農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地差異化獎勵政策。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、機器換人等各級財政支持建設(shè)的產(chǎn)業(yè)類項目應(yīng)優(yōu)先落在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地上。根據(jù)每年應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地有關(guān)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項目。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升計劃，加強鄉(xiāng)村技術(shù)、建設(shè)、經(jīng)營等專業(yè)人才和綜合人才的培育、儲備。

本意見自2023年10月8日起實施，本級政府與部門之前出臺的文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo).docx

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地畝均投入和產(chǎn)出指標(biāo).docx

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地管理操作流程圖.docx

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地凈地標(biāo)準(zhǔn).docx

義烏市人民政府辦公室　　　　

2023年9月28日　    　　　

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