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（一）適用范圍。本辦法適用于政府投資的各類建設(shè)項(xiàng)目，具體包括政府采取直接投資、資本金注入等方式，全部或部分使用財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目。其他如部分使用財(cái)政資金補(bǔ)助、貸款貼息等項(xiàng)目也可依據(jù)實(shí)際需要參照本辦法管理。

（二）工作原則。政府投資項(xiàng)目投資控制管理遵循以下原則：科學(xué)決策、規(guī)范管理、控制成本、注重績效、公開透明。

（三）職責(zé)分工。發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、政管辦和建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局等行業(yè)主管部門按各自職能，對項(xiàng)目投資控制情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目投資控制管理的主體責(zé)任。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位負(fù)責(zé)各自環(huán)節(jié)的建設(shè)成本控制。各相關(guān)主體建立健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

（四）全過程管理。建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，在項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和后評價(jià)各個(gè)階段全過程管理，落實(shí)估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的要求。

二、投資計(jì)劃和決策管理

（五）分級開展政府投資管理。政府部門、鎮(zhèn)（街道）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本級財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

（六）建立項(xiàng)目儲備庫制度。政府投資項(xiàng)目業(yè)主編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后報(bào)發(fā)改局匯總，發(fā)改局會同有關(guān)部門、專家小組復(fù)審后列入政府投資項(xiàng)目儲備庫。

（七）構(gòu)建項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行政府投資支出標(biāo)準(zhǔn)化控制，納入儲備庫的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《義烏市政府投資項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)》（義財(cái)建〔2022〕1號），確需超出定額標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目主管部門報(bào)市政府決策后實(shí)施。各行業(yè)主管部門根據(jù)上級規(guī)范并結(jié)合工作實(shí)際，不斷補(bǔ)充、更新、完善定額標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目投資的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（八）嚴(yán)控項(xiàng)目投資財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。不準(zhǔn)脫離財(cái)力上項(xiàng)目。不斷完善政府投資財(cái)政承受能力評估機(jī)制，政府投資年度計(jì)劃和本級預(yù)算相銜接，財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額落實(shí)政府投資資金。未落實(shí)預(yù)算資金的項(xiàng)目一律不得招標(biāo)、開工。

（九）規(guī)范政府投資代建業(yè)務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，項(xiàng)目業(yè)主可以與代建企業(yè)依法簽訂代建合同，依條款約定開展考核并支付代建費(fèi)用。相關(guān)費(fèi)率參照《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號）、《關(guān)于明確政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目管理費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)的通知》（義財(cái)建〔2018〕18號）及其他上級的規(guī)定作為上限執(zhí)行，費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。實(shí)施代建制管理的項(xiàng)目，一般不得同時(shí)列支代建管理費(fèi)和建設(shè)管理費(fèi)。

（十）規(guī)范政府投資EPC模式。建設(shè)單位審慎選擇工程項(xiàng)目實(shí)施方式，擬采用EPC模式的項(xiàng)目應(yīng)以建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟為前置條件，由項(xiàng)目主管部門報(bào)市政府審批后組織實(shí)施。

（十一）科學(xué)編制政府投資計(jì)劃。項(xiàng)目業(yè)主和行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目前期進(jìn)展、急需程度、資金落實(shí)等情況，在項(xiàng)目儲備庫中挑選擬列入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目報(bào)發(fā)改局。發(fā)改局按照項(xiàng)目性質(zhì)、功能、投資總額分類，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、項(xiàng)目前期情況和土地、資金等要素保障情況后，編制年度政府投資實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃草案，經(jīng)征詢財(cái)政、自規(guī)等有關(guān)部門意見后，提交市政府常務(wù)會議審議。年度政府投資計(jì)劃一經(jīng)確定，原則上不作調(diào)整。確需調(diào)整的，按規(guī)定程序報(bào)批。

（十二）完善專家咨詢制度。行業(yè)主管部門推薦建筑、市政、交通、水利、教育、醫(yī)療、工程造價(jià)等相關(guān)領(lǐng)域的專家，由發(fā)改局選聘組建專家?guī)臁?jīng)濟(jì)社會和環(huán)境影響重大的、技術(shù)復(fù)雜的以及社會公眾普遍關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目，邀請專家評審，形成專家組意見，作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。專家咨詢管理辦法由發(fā)改局另行制定。

（十三）提高項(xiàng)目審查會質(zhì)量。發(fā)改局和行業(yè)主管部門在項(xiàng)目審查中重點(diǎn)審查項(xiàng)目的建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、內(nèi)容、材料、設(shè)備等經(jīng)濟(jì)性和合理性。加強(qiáng)部門與部門之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的銜接，防止重復(fù)投資和浪費(fèi)。項(xiàng)目組織審查前，項(xiàng)目主管部門提前三天將項(xiàng)目評審文本送相關(guān)部門進(jìn)行審查，評審?fù)瓿珊筇峤粫嬖u審意見。

由于勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量等原因重新建設(shè)的項(xiàng)目，發(fā)改局召集相關(guān)部門進(jìn)行原因分析，分清責(zé)任后再辦理立項(xiàng)手續(xù)。

特別重大、社會關(guān)注度高以及部門意見不一致的項(xiàng)目可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證，再由發(fā)改局報(bào)市政府進(jìn)行決策。

三、方案設(shè)計(jì)和投資估算控制

（十四）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行多方案比選。在前期方案階段，對于重大項(xiàng)目，建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目的具體情況委托兩家或兩家以上設(shè)計(jì)單位進(jìn)行前期方案設(shè)計(jì)，并組織專家和有關(guān)單位評選論證，確定推薦方案。

在可行性研究階段，建設(shè)單位委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目估算。可行性研究報(bào)告按照政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱編寫，行業(yè)主管部門會同發(fā)改局組織專家和有關(guān)單位進(jìn)行論證評審，對各建設(shè)方案和項(xiàng)目估算進(jìn)行分析比較和綜合評價(jià)，確定最優(yōu)方案。

投資估算5000萬元以上項(xiàng)目需經(jīng)財(cái)政稽核中心審核后由發(fā)改局審批。

（十五）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。項(xiàng)目業(yè)主充分考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出造型美觀、造價(jià)合理的設(shè)計(jì)方案。

（十六）重大項(xiàng)目推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。在可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位可對重大項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理。

設(shè)計(jì)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)從技術(shù)、施工、經(jīng)濟(jì)等方面對可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，保證設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量和進(jìn)度，對結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)核。設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)用納入項(xiàng)目成本。

（十七）重大項(xiàng)目推行財(cái)務(wù)監(jiān)理制度。重大項(xiàng)目可實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)理制度，受委托的財(cái)務(wù)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對項(xiàng)目全過程的投資控制、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)管理等工作進(jìn)行監(jiān)督評審并開展績效評價(jià)。

四、初步設(shè)計(jì)和概算控制

（十八）規(guī)范初步設(shè)計(jì)文本編制。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)文件及概算。初步設(shè)計(jì)中明確各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等，并達(dá)到國家規(guī)定的深度要求。建設(shè)單位需明確工程范圍內(nèi)現(xiàn)有砂、石材等原材料的利用和土石方的綜合平衡，并確定經(jīng)濟(jì)合理的處置方案。

（十九）加強(qiáng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批及概算審核。發(fā)改局可委托評審機(jī)構(gòu)或組織專家對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評審，500萬元以上項(xiàng)目概算送財(cái)政稽核中心審核，實(shí)行“先審核后批復(fù)”，審核后批復(fù)的概算作為控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)及概算未經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目不得進(jìn)行施工招投標(biāo)。

（二十）嚴(yán)格概算調(diào)整審批。

1.項(xiàng)目投資超過批準(zhǔn)概算10%以內(nèi)（不含10%）且超過批準(zhǔn)概算金額1000萬元以內(nèi)（不含1000萬元）的，由建設(shè)單位報(bào)項(xiàng)目行政主管部門審核、財(cái)政局稽核后報(bào)發(fā)改局審批；

2.項(xiàng)目投資超過批準(zhǔn)概算10%及以上（含10%）或超過批準(zhǔn)概算金額1000萬元及以上（含1000萬元）的，由建設(shè)單位報(bào)項(xiàng)目行政主管部門審核，財(cái)政局稽核，發(fā)改局復(fù)核，經(jīng)市政府審批后，由發(fā)改局下文調(diào)整。

五、施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算控制

（二十一）加強(qiáng)施工圖編制。建設(shè)單位選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)文件及概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。在推行限額設(shè)計(jì)的前提下，建設(shè)單位按照項(xiàng)目特點(diǎn)提出更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和檔次設(shè)計(jì)指標(biāo)，作為設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)依據(jù)。

強(qiáng)化工程勘察質(zhì)量監(jiān)督，按行業(yè)主管部門要求實(shí)行工程勘察外業(yè)見證工作。

（二十二）嚴(yán)控設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位不得在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模和范圍，提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檔次。確需調(diào)整的，由建設(shè)單位組織相關(guān)單位和專家進(jìn)行論證后，按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

（二十三）明確設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取。建設(shè)單位按規(guī)定委托設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取可采取按照建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)或按建設(shè)項(xiàng)目單位面積計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)，一般情況下，設(shè)計(jì)費(fèi)優(yōu)先選用按建設(shè)項(xiàng)目單位面積計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)方式。在計(jì)算設(shè)計(jì)費(fèi)時(shí)，以普通標(biāo)準(zhǔn)和檔次的用材價(jià)格作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，超出部分不得進(jìn)入計(jì)費(fèi)基數(shù)。

（二十四）加強(qiáng)施工圖審核。勘察單位、設(shè)計(jì)單位根據(jù)行業(yè)規(guī)范和相關(guān)要求做好工程勘察、施工圖設(shè)計(jì)，并達(dá)到相應(yīng)深度。建設(shè)單位在委托合同中約定由于勘察、設(shè)計(jì)原因造成項(xiàng)目額外支出或投資損失的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究條款，并明確責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、賠償金額及計(jì)算方法等。

建設(shè)單位合理確定設(shè)計(jì)時(shí)限，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。在工程招投標(biāo)前，建設(shè)單位組織專業(yè)技術(shù)人員和現(xiàn)場管理人員對施工圖進(jìn)行一次審核把關(guān)，提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量，減少施工過程中的變更。

施工圖預(yù)算或清單編制造價(jià)實(shí)行“先審核、后招標(biāo)”。中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照施工圖編制預(yù)算或清單編制造價(jià)，建設(shè)單位對中介機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算或清單編制造價(jià)進(jìn)行初審后送財(cái)政稽核中心審核。財(cái)政稽核中心針對控制單價(jià)、清單列項(xiàng)、無價(jià)材料、招標(biāo)文件相關(guān)商務(wù)條款等重點(diǎn)審核后，出具審核報(bào)告作為工程招標(biāo)依據(jù)。

六、工程實(shí)施和變更控制

（二十五）加強(qiáng)材料信息價(jià)指導(dǎo)。發(fā)改局、財(cái)政局、各行業(yè)主管部門加強(qiáng)對材料信息價(jià)采集工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步提高信息價(jià)的合理性和適用性。逐步推行大宗建筑材料統(tǒng)一采購，節(jié)約造價(jià)，保證質(zhì)量。

（二十六）嚴(yán)格控制工程變更。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中確需設(shè)計(jì)變更的，遵循“先審批、后變更”原則，按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。

建設(shè)項(xiàng)目工程變更報(bào)批的規(guī)定：

1.單次設(shè)計(jì)變更造價(jià)增加金額在50萬元以下的（不含50萬元），由建設(shè)單位審批后實(shí)施；單次設(shè)計(jì)變更造價(jià)增加金額在50萬元以上（含50萬元）、400萬元以下（不含400萬元）的，經(jīng)項(xiàng)目行政主管部門審批后實(shí)施；單次設(shè)計(jì)變更造價(jià)增加金額在400萬元及以上（含400萬元）的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

單次設(shè)計(jì)變更造價(jià)增加金額在100萬元及以上（含100萬元）的，由項(xiàng)目主管部門召集發(fā)改局、財(cái)政局、政管辦和建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局等相關(guān)的行業(yè)主管部門以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代建等單位對變更方案進(jìn)行論證審查，技術(shù)比較復(fù)雜的變更項(xiàng)目應(yīng)邀請專家參加，審查通過后方可繼續(xù)實(shí)施。

2.工程變更累計(jì)增加金額符合以下情況的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施：合同價(jià)5000萬元以下的項(xiàng)目（不含5000萬元），工程變更增加金額累計(jì)每超過合同價(jià)20%（含20%）或400萬元（含400萬元）的；合同價(jià)5000萬元及以上的項(xiàng)目（含5000萬元），工程變更后增加金額累計(jì)每超過合同價(jià)1000萬元（含1000萬元）的。

3.需報(bào)市政府審批的工程變更方案，由財(cái)政稽核中心復(fù)核變更造價(jià)后，再報(bào)市政府審批。

4.建設(shè)項(xiàng)目工程變更情況需報(bào)財(cái)政局備案。

（二十七）加強(qiáng)項(xiàng)目變更資料的管理。變更資料應(yīng)包括變更的主要原因和依據(jù)、主要內(nèi)容、處理方法、工程量及估算造價(jià)等，并留存音像資料。

七、項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)算控制

（二十八）推行重大項(xiàng)目建設(shè)成本全過程跟蹤。發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門對投資規(guī)模大、社會影響力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，可委托中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行全過程跟蹤。

（二十九）完善工程結(jié)算審核質(zhì)量控制體系。實(shí)行“先審核后付款”“先審核后決算”工作機(jī)制：

1.施工企業(yè)以合同為依據(jù)，堅(jiān)持“誠信、真實(shí)”原則編制工程結(jié)算送建設(shè)單位審核；

2.建設(shè)單位負(fù)責(zé)對施工企業(yè)報(bào)送的結(jié)算資料進(jìn)行初審；

3.財(cái)政稽核中心或項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定委托審價(jià)中介機(jī)構(gòu)參與審核；

4.財(cái)政稽核中心對中介機(jī)構(gòu)的審核結(jié)果實(shí)行隨機(jī)抽查稽核，抽查比例不低于10%，涉鎮(zhèn)街平臺項(xiàng)目根據(jù)《義烏市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)街平臺政府投資項(xiàng)目財(cái)政評審監(jiān)督規(guī)程的通知》（義財(cái)稽〔2022〕1號）相關(guān)要求執(zhí)行。

（三十）按規(guī)定開展項(xiàng)目驗(yàn)收。政府投資項(xiàng)目涉及消防、人防、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量的核定、竣工財(cái)務(wù)決算完成后，應(yīng)當(dāng)由發(fā)改局或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗(yàn)收。

（三十一）加強(qiáng)審計(jì)抽查檢查。審計(jì)局根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃對政府投資項(xiàng)目按一定比例進(jìn)行抽查審核。

（三十二）推行項(xiàng)目后評價(jià)制度。發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門根據(jù)各自職責(zé)對重大項(xiàng)目實(shí)施全過程及其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)，為以后項(xiàng)目的投資決策、建設(shè)管理、成本控制和經(jīng)濟(jì)效益提高提供參考借鑒。

八、附則

各鎮(zhèn)（街道）和自由貿(mào)易發(fā)展區(qū)、雙江湖建設(shè)開發(fā)中心、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的投資建設(shè)項(xiàng)目管理根據(jù)《義烏市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)街平臺政府投資項(xiàng)目管理的通知》和《義烏市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)街平臺政府投資項(xiàng)目財(cái)政評審監(jiān)督規(guī)程的通知》（義財(cái)稽〔2022〕1號）相關(guān)要求執(zhí)行。各市屬國有企業(yè)實(shí)施的財(cái)政資本金注入的項(xiàng)目參照本辦法管理。各市屬國有企業(yè)實(shí)施的其他企業(yè)投資項(xiàng)目審核工作按照《義烏市國有資本投資建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》（義政辦發(fā)〔2023〕33號）和《義烏市國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（義政辦發(fā)〔2023〕48號）相關(guān)要求執(zhí)行。

本辦法自2025年5月6日起施行。

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